Стабильность совместного созидания

В Тюмени состоялась церемония подписания Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа

Целью подписания является продление действия Договора между органами власти трех регионов, подписанного в июне 2004 года. В присутствии полномочного представителя президента РФ в УФО Игоря Холманских подписи под документом поставили главы трех субъектов РФ – губернаторы Владимир Якушев, Наталья Комарова и Дмитрий Кобылкин.

На церемонии также присутствовали председатели трех региональных законодательных собраний сложносоставного субъекта РФ – Тюменской области.

В выступлении, предваряющем подписание Договора, полпред Игорь Холманских подчеркнул, что Тюменская область и автономные округа тесно связаны исторически сложившимися социально-экономическими взаимоотношениями. «Взаимные интересы трех регионов, усиление интеграционных процессов в социальной сфере, организация длительных и прямых производственных связей между экономическими субъектами на территориях области и автономных округов обусловили в 2004 году заключение соответствующего Договора, – отметил Игорь Холманских. – Время показало высокую результативность его исполнения».

Полпред президента РФ в УФО добавил, что зримые результаты действия Договора простираются на многие направления социально-экономической деятельности в регионах – от природоохранных мероприятий до строительства транспортной инфраструктуры и социально значимых объектов.

– Совместные усилия органов государственной власти трех регионов по реализации ряда инвестиционных проектов и решении социальных вопросов в целом приводят к устойчивому развитию всего Уральского федерального округа, – подчеркнул полпред президента РФ в УФО. – Решение о продолжении тесного межрегионального сотрудничества поддерживается жителями Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Договор между органами государственной власти Тюменской области и двух автономных округов подписан главами трех регионов. В итоге действие Договора между органами государственной власти трех регионов «большой» Тюменской области от 9 июля 2004 года продлено до 31 декабря 2020 года.

Общий вектор развития регионов

Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа продлевает действие Договора между тремя субъектами Российской Федерации, подписанного в июле 2004 года. Таким образом действие данного документа продлевается уже второй раз: ранее продление Договора за подписью трех губернаторов состоялось 8 мая 2008 года. Необходимость досрочной пролонгации договора вызвана уже идущей версткой региональных бюджетов на будущий 2014 год и два последующих года. Если бы действие документа не было продлено, выстраивать бюджетные планы на 2016 год для Тюменской области, ХМАО и ЯНАО стало бы крайне затруднительным.

Для того чтобы понять важность Договора между органами государственной власти трех субъектов РФ, необходимо обратиться к истории правового статуса Тюменской области. Ее правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации 1993 года и Уставом Тюменской области, принятым областной Думой 15 июня 1995 года.

Особенностью статуса региона является то, что в ее состав входят два равноправных субъекта Российской Федерации – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (образованы в декабре 1930 года). Округа территориально входят в состав области, но не являются ее административными единицами и остаются полноправными субъектами Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года вхождение автономных округов в состав области по смыслу части 4 статьи 66 Конституции РФ означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономные округа, будучи равноправными субъектами Российской Федерации, одновременно составляют часть другого субъекта Российской Федерации – области. При этом территории и население автономных округов являются составными частями единой территории и населения области.

При этом во всех трех частях «большой» Тюменской области разделены бюджеты, финансовые потоки, органы прокуратуры, МВД.

Основой для единства поступательного социально-экономического развития области и автономных округов в такой правовой ситуации стал Договор между органами госвласти Тюменской области и автономных округов. В частности, в статье 3 Устава Тюменской области предусматривается, что «разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти области и органов государственной власти автономных округов осуществляется Договором между органами государственной власти области и органами государственной власти автономных округов».

Для сохранения единых социально-экономических основ, равно как и векторов развития трех регионов в составе «большой» Тюменской области 9 июля 2004 года подписан трехсторонний Договор между органами государственной власти Тюменской области и автономных округов о разграничении полномочий между областью и округами.

Договор закрепляет принцип самостоятельности формирования бюджета каждого субъекта. В ведении областных органов власти при этом, согласно договору, находится строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения, организация и поддержание инвестиционных проектов областного значения, поддержание и развитие железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта, осуществление мер по развитию профессионального образования, предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального характера и ликвидация их последствий, осуществление социальной поддержки и обслуживание отдельных категорий граждан в рамках областной программы. Также область будет осуществлять проекты в сферах охраны окружающей среды, охраны государственных природных заказников и памятников природы, проводить мероприятия по поддержке сельскохозпроизводства, реализовывать проекты в области физкультуры и спорта, оказывать специализированную медпомощь в областных учреждениях.

Также на основе Договора осуществляется единое государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в трех субъектах. По итогам заключения Договора стороны, его подписавшие, приняли решение продолжить практику принятия и реализации региональных программ.

В рамках областного бюджета создана специальная статья с достаточно большими финансовыми ресурсами, которые смогут обеспечить целую серию областных программ, способствующих интеграции развития всего Тюменского региона.

В регионе действует единственный в России Совет губернаторов, утверждающий и координирующий принятие и реализацию областных программ. Зримым воплощением совместных действий Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов стала программа «Сотрудничество», действующая с 2005 года.