Проблемы предприятий сферы ЖКХ, возникающие при оформлении лицензий на право пользования недрами

Статьей 29 Федерального закона РФ «О недрах» предусмотрено проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых разведанных месторождений, в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование. Законом разрешено предоставление недр только после проведения государственной экспертизы их запасов. При этом исключений, связанных с незначительными величинами водоотбора или другими факторами, в законодательстве не предусмотрено. Поэтому возникает необходимость проведения оценки запасов подземных вод и государственной экспертизы ее результатов не только на участках крупных групповых водозаборов, но и на участках с одиночными и небольшими группами скважин. В 90-х годах основной целью утверждения запасов ГКЗ и ТКЗ была государственная экспертиза результатов изучения недр во избежание неоправданных затрат на проектирование и строительство водозаборных сооружений. Экспертизе подлежали объекты со стоимостью освоения более 500 тысяч рублей в ценах того периода. Естественно, что участки размещения одиночных и малых групповых водозаборов с незначительной величиной водоотбора в подавляющем большинстве случаев такую экспертизу не проходили и эксплуатационные запасы по ним не оценивались и не утверждались. Результаты их эксплуатации находили отражение в отчетности водопользователей по форме 2-ТП (водхоз), порядок которой сохранился до настоящего времени. По данным Управления Росприроднадзора по Тюменской области оценка запасов подземных вод по предприятиям сферы ЖКХ проведена по 53 участкам недр из 392 лицензированных скважин. На сегодняшний день для водоснабжения населения муниципальных районов области используются 824 артезианские скважины, соответственно, оценка была дана только 6,4%. Это Тюменский, Голышмановский, Юргинский, Ялуторовский районы и Заводоуковский городской округ. В остальных 17 муниципальных районах экспертиза подземных вод не проводилась (77%). Суть данной проблемы не столько в незнании руководителями предприятий-ЖКХ правовой базы недропользования и пренебрежении своими обязанностями ввиду отсутствия должного контроля, сколько в потребности для данной процедуры значительных денежных средств. Только по примерным подсчетам для оценки запасов подземных вод по скважинам сферы ЖКХ необходимо около 155 миллиона рублей. Исходя из вышеизложенного возникает крайне серьезная и масштабная задача оценки эксплуатационных запасов. Проблема получения лицензии на артезианские скважины в большинстве своем стала неразрешимой, а финансовое благополучие социально значимой сферы под угрозой. Кроме того, с 1 апреля 2010 года Федеральным законом 380-ФЗ от 29.12.2009г. в разы увеличены административные штрафы за безлицензионное пользование недрами. Так, административный штраф на должностных лиц с 3-4 тысяч рублей возрос до 30-50 тысяч, в отношении юридических лиц наказание предусмотрено в размере от 800 тысяч рублей до 1 миллиона, вместо 30-40 тысяч рублей, предусмотренных КоАП РФ ранее. На сегодняшний день по имеющимся данным к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ может быть привлечено около 50 предприятий сферы ЖКХ г.Тюмени и юга Тюменской области, что в большинстве случаев может привести к их банкротству.