Государственная поддержка сельского хозяйства - жизненная необходимость

Безопасность государства включает такой необходимый элемент, как продовольственная безопасность, значение которой резко возрастает в современных экономических условиях, при сложившейся «санкционной» политике ряда государств в отношении России.

Деятельность субъектов сельскохозяйственного производства осложнена климатическими условиями региона, медленной отдачей вкладываемых в сельское хозяйство финансовых ресурсов. Если промышленное производство в области с 2012 года росло довольно высокими темпами ( от 112% до 115% в год), то в агропромышленном комплексе темпы производства характеризовались следующим образом: 2012 год – 88,8%, 2013 год – 100,4%, 2014 год - 99,8%, 2015 - ожидается 102%.

Базовый закон области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области» был принят в 2004 году. В законе определены субъекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства, которыми являются сельскохозяйственные товаропроизводители; организации, обслуживающие их; перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию организации; иные организации, производящие сельскохозяйственную продукцию и сырье. 

В 2015 году областной Думой в этот закон было вынесено принципиальное дополнение, что субъекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с федеральным законодательством должны быть зарегистрированы и состоять на налоговом учете или учтены в похозяйственных книгах на территории Тюменской области.

Данное дополнение призвано обеспечить адресность, прозрачность и эффективность мер государственной поддержки субъектов господдержки.

Также в законе области закреплены четырнадцать направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производство, при этом перечень направлений не является закрытым и возможны иные направления поддержки. К основным направлениям поддержки отнесены животноводство, растениеводство, повышение плодородия земель, развитие инженерно-технической системы АПК, развитие рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, развитие материальной базы и техническое (технологическое) перевооружение субъектов господдержки и другие. 

Закон закрепил восемь основных форм государственной поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе: в сфере льготного налогообложения; предоставление инвестиционных налоговых кредитов и субсидий из областного бюджета; предоставление инвестиции и (или) областного имущества в пользование и собственность; другие формы, и их перечень является открытым. 

В бюджетах 2016 - 2018 годов сохранены объемы финансирования государственной поддержки сельскохозяйственного производства и все формы такой поддержки.

В 2016 - 2018 годах основными направлениями государственной поддержки сельскохозяйственного производства являются растениеводство, животноводство, переработка сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственная потребительская кооперация.

В 2016 - 2018 года предусмотрены средства на предоставление сельхоз товаропроизводителям субсидий на приобретение племенных животных в сумме 227 млн. рублей ежегодно или на уровне 2015 года.

На создание и развитие материально-технической базы, техническое и технологическое оснащение и перевооружение в животноводстве предусмотрены ассигнования в сумме 245 млн. руб. ежегодно.

В целях повышения окупаемости сельскохозяйственного производства и стимулирования сельхоз товаропроизводителей предусмотрены средства на 2016 - 2018 годы на субсидирование животноводческой продукции в сумме 865 млн. рублей ежегодно.

На выплату субсидии в растениеводстве в 2016 - 2018 годах планируется направить по 1 млрд. рублей ежегодно.

За счет указанных средств планируется предоставление субсидий: 

- на поддержку элитного семеноводства - по 100 млн. рублей ежегодно;

- на приобретение минеральных удобрений – по 247 млн. рублей ежегодно;

- на развитие материально-технической базы, технического и технологического оснащения в растениеводстве в части приобретения техники и оборудования - по 420 млн. рублей ежегодно;

В 2016 - 2018 годах будет продолжено субсидирование ставок по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и займам, полученным сельскохозяйственных кредитных кооперативах. На данные цели в проекте областного бюджета предусмотрены средства ежегодно по 600 млрд. рублей (в 2015 году- 580 млн. рублей).

На возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке молока, мяса, картофеля, овощей от населения и по заготовке сена для нужд населения, а также по доставке сельскохозяйственной продукции и продуктов питания на потребительские рынки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от места заготовки в проекте областного бюджета предусмотрено по 123 млн. рублей ежегодно (в 2015 году- 100 млн. рублей).

Начиная с 2016 года вводится такая новая форма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, как предоставление им льготных займов через Фонд «Инвестиционное агентство Тюменской области». На поддержку новых инвестиционных проектов в сфере животноводства, растениеводства и рыбоводства в проекте областного бюджета предусмотрены средства в объеме 261 млн. рублей ежегодно для внесения имущественного взноса учредителя в Фонд «Инвестиционное агентство Тюменской области» для формирования и пополнения целевого фонда.

Отдельного внимания требует проблема вывода на рынок продукции фермерских хозяйств и личных подворий. В послании Губернатора области 2014 года поручалось департаменту АПК и главам районных и сельских муниципальных образований в течение 2015 года кардинально изменить ситуацию, сковывающую предпринимательскую энергию тюменского крестьянства. 

В послании «О положении дел в области» в 2015 году Губернатор вновь вынужден обратиться к этой теме: «О чем думают те, в чью сферу ответственности входит вывод на рынок продукции личных подсобных хозяйств, - почему эти колоссальные объемы до сих пор обращаются в замкнутом цикле «что вырастил - то съел, что не съел - то пропало?»

Полагаю, что департамент АПК области и Комитет по аграрным вопросам и земельным отношениям областной Думы вплотную займутся решением поставленной Губернатором области задачи решения проблем с реализацией продукции личных подсобных хозяйств.

Тем не менее, следует констатировать, что сельское хозяйство области в основном решает задачи продовольственного самообеспечения области.

В.И. УЛЬЯНОВ, депутат Тюменской областной Думы, член фракции «Единая Россия»