В штрафной зоне

Не один десяток лет в Тюмени ведётся борьба со стихийной торговлей. Идёт она с переменным успехом.

Были периоды, когда казалось, что улицы областного центра окончательно и бесповоротно очищены от лоточников всех мастей. Однако вот уже второй год, особенно летом, город всё больше напоминает «столицу деревень» начала девяностых: на тротуарах, остановках, газонах — мешки и ящики с овощами, лотки с нижним бельём и прочим текстилем неизвестного происхождения…

Неужели органы местного самоуправления столь беспомощны в наведении порядка на подведомственной территории? Может, дело в нехватке людей, которые могли бы с утра до вечера курсировать по городу, штрафуя нарушителей? Или виной тому чиновничья нерасторопность, отсутствие взаимодействия с правоохранительными и другими контролирующими органами?

В администрации Тюмени уверены: главная причина неэффективности противодействия уличной торговой стихии — мизерные штрафные санкции.

Об этом и шёл разговор на заседании комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Тюменской областной Думы.

Изменения в Кодекс Тюменской области об административной ответственности парламентарии ранее уже рассматривали в первом чтении и пришли к выводу: необходима серьезная доработка законопроекта. Но и после доработки, как показала состоявшаяся дискуссия, документ продолжает вызывать немало вопросов.

— Проблема торговли вне мест, специально установленных органами местного самоуправления, обсуждается не один год, но до сих пор не решается. Бабушки как продавали на улицах продукцию со своих участков, так и продолжают продавать. Как вы хотите это упорядочить? — обратился к представителям муниципалитетаединоросс Владимир Ульянов.

— Речь идёт не о бабушках, а о тех, кто реализует овощи, которые не выращиваются на огородах Тюменской области, — подчеркнула заместитель главы администрации Тюмени Ирина Богинская. — В этом году мы наблюдаем расцвет такой деятельности. Почему? Потому что в Кодексе Тюменской области об административной ответственности установлены самые низкие в Российской Федерации штрафные санкции. Для большинства торгующих на овощных развалах 500-1000 рублей — несущественная сумма.

Нынешним летом городские власти пошли на беспрецедентные меры, пытаясь пресечь такое незаконное предпринимательство. Вместе со специалистами Роспотребнадзора впервые проведено более 30 рейдов по стихийным мини-базарам. Изъято и уничтожено более 10 тонн продукции, неизвестно кем и где выращенной, а значит, представляющей угрозу для здоровья потребителей. Но и это не дало должного эффекта.

— Чтобы наши меры были комплексными, системными и слаженными, санкции за торговлю в неустановленных местах должны быть соразмерными наносимому ущербу, — считает Ирина Богинская.

По мнению администрации, размер штрафа для гражданина-нарушителя должен составлять от 3 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч, для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч.

— На улице Мельникайте около рынка «Тюменский» установлен маленький ларечек для бабушек-дачниц, а в нескольких шагах — ряды ящиков, мешков с фруктами и овощами. И так — все лето. Если бы торговцев штрафовали каждый день, утром и вечером, дней через двадцать они бы по миру пошли, — уверен коммунист Иван Левченко.

— Каждый день приходим, изымаем продукцию, а через пятнадцать минут точно такой же развал помидоров и огурцов! — возражает заместитель главы городской администрации. — Это теневая, серая экономика, она очень легко восстанавливается. Мы тратим силы, время, а штраф — тысяча рублей. Поэтому и просим его увеличить.

— По каким критериям будут приниматься решения об административной ответственности? — поинтересовался Владимир Ульянов. — Есть принцип равенства перед законом. Значит, правоприменитель обязан и бабушку оштрафовать, если она торгует в неположенном месте! Вот и приехали! Может быть, надо сначала обустроить места, где дачники на законных основаниях смогут продавать излишки выращенной продукции?

Ирина Богинская заверила депутатов: торговая деятельность пенсионеров-дачников уже отрегулирована муниципальными нормативными актами. В частности, право на продажу огородных даров они подтверждают книжкой садовода.

— Ничто не мешает нанять бабушку с такой книжкой и посадить торговать овощами, приобретенными на оптовом рынке! — заметил в ответ Иван Левченко. И попросил уточнить количество мест, специально оборудованных для торговли дачной продукцией пенсионерами.

— Для них организовано около 15 лотков, — сообщила Ирина Богинская.

— К бабушкам, работающим на подряде у тех, кто сидит за их спинами, и к бабушкам, торгующим собственноручно выращенной продукцией, подходы должны быть разными, — заявил Владимир Ульянов. — Но норма и схема, предлагаемые администрацией города, не гарантируют, что должностные лица, обязанные контролировать исполнение закона, не будут допускать злоупотреблений служебным положением. Пятнадцать лотков на семисоттысячный город?! Смешно! Если примем законопроект в нынешнем виде, то обидим многих горожан, а проблему стихийной торговли не решим. Здесь надо детально отработать со всеми заинтересованными структурами. Садоводы и огородники должны быть включены в этот процесс.

Доработки требуют и другие поправки в Кодекс об административной ответственности, рассмотренные комитетом.

Например, в конкретизации нуждается статья «Размещение ограждающих устройств (ворот, калиток, шлагбаумов…) на дворовых территориях многоквартирных жилых домов с нарушением правил благоустройства».

— Невозможно привлечь человека к ответственности за что-то абстрактное, — подчеркнула начальник Главного правового управления областного правительства Елена Еремеева, оценивая новеллу.

А вице-спикер Тюменской областной Думы, единоросс Галина Резяпова обратила внимание коллег на, мягко говоря, некорректность формулировки еще одной статьи. Звучит она так: «Размещение объявлений и иных информационных материалов, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, вне специальных мест, установленных органами местного самоуправления».

— Получается, что предприниматель где угодно может размещать рекламу, а любой другой гражданин будет за это наказан, — с иронией отметила Галина Александровна.

В итоге парламентарии сделали вывод: документ рано вносить в Думу на второе чтение.

— Мы не пришли к общему знаменателю по многим позициям, — признал председатель комитета, единоросс Фуат Сайфитдинов, комментируя принятое решение. — Поэтому договорились: вместе с представителями правительства, областной прокуратуры, администрации Тюмени и городскими депутатами на рабочей группе отшлифуем все поступившие предложения, в том числе по ужесточению ответственности за торговлю в неустановленных местах. Областной Кодекс об административной ответственности должен учитывать реалии сегодняшнего дня.

Более 10 тонн продукции,  представляющей угрозу для здоровья потребителей, было изъято и уничтожено в процессе проведения рейдов по стихийным мини-базарам.

Фото Дмитрия Ткачука.