«Каждое решение есть результат выбора»

Послание губернатора области В.В. Якушева Тюменской областной Думе

«О положении дел в Тюменской области». 2017 год

Год, прошедший со времени моего предыдущего послания, стал очередной аркой моста, соединяющего наше прошлое и будущее. Главный результат года в том, что региональная мобилизация, о необходимости которой я в своё время говорил, к которой призывал и которую направлял, стала свершившимся фактом. Тюмень сосредоточилась, перегруппировала силы и вышла на новую траекторию устойчивого развития. И прежде всего я хочу поблагодарить всех вас за сделанное. За то, что никто не дрогнул.

Этот год принёс нам не только трудности, но и новые успехи. Продолжают возникать новые и расширяться действующие промышленные производства: трубный завод «Сибгазаппарат», «Мостострой-11», «Бейкер Хьюз», завод БКУ, завод «Тюменьремдормаш», третья очередь Антипинского НПЗ, «СКМ-100» «Фармасинтез-Тюмень» и другие. Развивается ставшая уже характерной для тюменского юга нефтедобыча – три месторождения введены в эксплуатацию только в этом году. И это далеко не предел – компании «Роснефть» и «Сургутнефтегаз» постоянно открывают всё новые и новые запасы. Бодро набирают обороты наши индустриальные парки – и Боровский, и Богандинский, и ДСК-500.

Продолжается поступательное движение областного агропрома благодаря соединению усилий самих аграриев, специалистов регионального правительства и муниципалитетов. Запущена вторая очередь тепличного комплекса «Тюмень Агро» в Нариманово, закончен первый этап реконструкции и модернизации Пышминской птицефабрики, работает комплекс по выращиванию индейки компании «Абсолют Агро» в Юргинском, первая очередь молочно-товарного комплекса группы компаний «Дамате» в Голышмановском районе. Заканчивается строительство завода «АминоСиб» в Ишиме. На подходе запуск Ишимского агроиндустриального парка. Особо выделю первую очередь свинокомплекса «Сибирской аграрной группы» в Нижнетавдинском районе, который будет обеспечивать элитным племенным поголовьем всю страну, – вот достойный пример реального, а не декларативного импортозамещения.

За восемь месяцев этого года строительная отрасль выросла на 10 процентов к аналогичному периоду прошлого года. Близится к завершению грандиозное строительство набережной Туры, заканчивается сложное благоустройство площади 400-летия Тюмени. Продолжается строительство тюменской кольцевой автодороги – осталось пройти семь километров, и в следующем году кольцо наконец замкнётся. За текущий и будущий годы ещё четыре поселения соединятся с транспортной инфраструктурой области дорогами с твёрдым покрытием.

Есть прорывы в традиционно проблемной сфере ЖКХ. Показательно, что связаны они преимущественно с таким новым для нас механизмом государственно-частного партнёрства, как концессия. Он позволяет наилучшим образом использовать высокую компетенцию частного партнёра и внебюджетные инвестиции. Восемь заключённых в конце 2016 года соглашений позволили запустить назревшую реконструкцию Сумкинского и Соколовского водозаборов, очистных сооружений в Тобольске, начать модернизацию объектов теплоснабжения и водоотведения в Заводоуковске, Ишиме, Ялуторовске, Уватском районе. Совокупный объём инвестиций по этим проектам составит почти два миллиарда рублей. А теперь следующий шаг: готовится концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения г. Тюмени с объёмом финансирования почти в 20 миллиардов!

За три предыдущих года мы построили 638 километров газораспределительных сетей. А в 2017 году средства из областного бюджета выделялись только на социальную поддержку граждан, нуждающихся в газе. Само строительство шло полностью за счёт внебюджетных инвестиций. Планируемый результат этого года – ещё 335 км сетей, то есть более половины от всего ранее созданного объёма. Это не просто успех – это прорыв. Закономерно, что «тюменская модель» признана лучшей практикой региональной газификации в Российской Федерации.

Второй год подряд Тюменская область в конкурсе профессионального мастерства «Славим человека труда!» занимает первое место среди субъектов Уральского федерального округа, причём тридцать процентов победителей – наши, тюменские. Не случайно и то, что в финале V Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) команда региона получила медали победителей и призёров в шести компетенциях.

Убедительной победой на международном первенстве молодых профессионалов (WorldSkills) в Абу-Даби Тюмень окончательно закрепила за собой право стать центром подготовки кадров в сфере IT и программного администрирования. Шмаков Леонид Фёдорович, сотрудник лаборатории Тюменского государственного университета, получил золотую медаль в номинации «Сетевое и системное администрирование».

2017 год – год, отведённый на реализацию «майских указов» президента России в части повышения заработной платы основных категорий работников социальных отраслей бюджетной сферы. Установленные показатели были достигнуты, причём исключительно за счёт средств областного бюджета.

Совершенствуется и наша медицина. В Тюмени начато строительство многопрофильного центра по оказанию полного спектра акушерской и педиатрической медицинской помощи – огромный и очень важный инвестиционный проект объёмом в три с половиной миллиарда рублей (больше иного завода), реализуемый группой компаний «Мать и дитя» при поддержке правительства области. Это новый филиал поликлиники в Малом Тараскуле, новый корпус тюменской городской поликлиники № 17 на ул. Монтажников, отремонтированы городская поликлиника в г. Ишиме, врачебная амбулатория в с. Демьянка Уватского района, новые ФАПы в Тобольском районе... Может быть, главный успех – то, что Тюмень действительно становится медицинским центром национального значения.

Появился шанс на полноценную жизнь у пациентов с неизлечимыми заболеваниями почек. В этом году областной больницей №1 проведена трансплантация почки. Сегодня это уже несколько человек, получивших так необходимую им помощь, здесь, у нас, на Тюменской земле. Уверен, в этот ряд тюменских флагманов высококлассной медицины скоро встанет онкологический центр, который мы будем создавать в соответствии с мировыми стандартами и лучшими практиками.

У нас уже сегодня реализуются и развиваются современные технологии на базе больницы «Нефтяник» и Медицинского города. Брахитерапия, робот-ассистированные и другие операции позволяют избавляться от тяжёлых заболеваний, сохраняя качество жизни.

Тюменское образование – наш приоритет приоритетов – тоже взяло в этом году новые высоты. Отлично, что строятся новые и реконструируются старые школы – в тюменском микрорайоне Восточный-2, в селе Тукуз Вагайского района, а в Ишиме – сразу две.

Выпускница гимназии Тюменского государственного университета Екатерина Жигилева получила золотую медаль на Международной Менделеевской олимпиаде по химии в Казахстане и серебро на Всемирной олимпиаде школьников по химии в Таиланде. За год в полтора раза выросло количество выпускников, получивших сто баллов по итогам ЕГЭ. Учитель истории и обществознания Заводоуковской средней школы № 2 Алёна Троицкая победила во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства преподавателей истории. В разработанном Высшей школой экономики «Индексе инновационной образовательной экосистемы регионов России» мы заняли второе место, сразу после Москвы!

Поистине революционные события происходят в рамках реализации проекта «5–100» в ТюмГУ. Тюменский индустриальный университет преодолел полосу неурядиц и кадровой чехарды – под новым руководством он превращается в настоящий опорный вуз, в котором так нуждается наш индустриальный регион. То же можно сказать и об аграрном университете. С другой стороны, в Тюменской медицинской академии дела идут не совсем должным образом. Насколько я понимаю, прежде всего потому, что не хватает эффективной отдачи от её взаимодействия с практической медициной, без которого настоящего врача не выучишь и не выпустишь, да и к больным не подпустишь. Надеюсь, меня услышат, это надо исправлять, и немедленно.

Тем более что по другим направлениям мы успешно интегрируем областную систему подготовки кадров с реальными практиками и производствами. Конечно, в этом прежде всего заинтересованы крупные бизнес-партнёры нашего региона. Они приносят в образование свой корпоративный опыт, внедряют новые форматы и технологии работы. Например, дан старт проекту «Успешная школа – эффективный регион» с непосредственным участием СИБУРа, Роснефти, НОВАТЭКа. Открыто 17 профильных корпоративных классов, непосредственно на производственных площадках уже идут занятия. В сентябре 13 из 18 профессиональных образовательных организаций начали подготовку по 21 специальности из федерального перечня наиболее востребованных и перспективных профессий Топ-50, а также по нашему собственному, отвечающему нашим нуждам перечню Топ-регион. По результатам федерального конкурса в Тюмени создан Межрегиональный центр компетенций в области искусства, дизайна и сферы услуг.

Тюменская область вошла в Топ-10 регионов по количеству социально ориентированных некоммерческих организаций – победителей первого в 2017 году грантового конкурса президента Российской Федерации. Тюмень стала пилотной площадкой апробации проекта Федерального закона «О социальном заказе». Поддерживаю и одобряю инициативу нашего Инвестиционного агентства, открывшего Школу социального предпринимательства, причём сразу на пяти территориях области.

По большинству ключевых показателей социально-экономического развития есть позитивная динамика, темпы нашего роста по-прежнему превышают среднероссийские. Это относится и к промышленному производству (особенно к переработке), а с этого года и к аграрному. После кризисного спада возобновился рост реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения. Оживился потребительский спрос.

А теперь расширим горизонт нашего анализа. Ведь эти успехи не возникли из ничего, не свалились на нас с небес и не случились в силу простой инерции. Успех всегда следствие принятого в своё время решения. Кстати, неуспех тоже. В этом и состоит работа политиков и управленцев, да и всех нас, – каждый день принимать те или иные решения. А решение, в свою очередь, всегда есть результат выбора.

В начале 2000-х годов мы сделали выбор в пользу сотрудничества и партнёрства с входящими в состав «большой» области округами, нашими «северными братьями». Благодаря межрегиональной программе «Сотрудничество» был построен нейрохирургический центр, реконструирован аэропорт «Рощино». Тысячи «северных» пенсионеров обрели комфорт, спокойствие и заботу на юге, а в этом году к ним начали присоединяться и многодетные семьи. Автономные округа получают произведённое на юге продовольствие и оборудование. Юг – незаменимые рынки сбыта огромной ёмкости, а значит, доходы и рабочие места.

Мы выбрали стратегию диверсификации региональной экономики. Это произошло не так давно, но она уже приносит ощутимые плоды. Только один пример: по итогам первого полугодия 2017 г. лишь в восьми регионах Российской Федерации отмечен рост сразу во всех пяти основных секторах (строительство, промышленность, сельское хозяйство, розничная торговля, услуги). Тюмень среди них. Мы решили неустанно наращивать инвестиционную привлекательность региона, насыщать область эффективно действующим капиталом. И капитал уже не первый год идёт в наш регион. Около 500 позиций в областном реестре инвестиционных проектов суммарным объёмом в один и шесть десятых триллиона рублей – это серьёзно. Шестое место по текущему году в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата – это тоже серьёзно. Работаем дальше, не расслабляемся! Ведь капитал текуч, как вода, он может уйти ещё быстрее, чем пришёл. Финансовый эффект инвестиций, конечно, важен. Но не менее важен социальный эффект, выраженный прежде всего в рабочих местах. В 2017 году их создано более трёх тысяч.

Мы выбрали курс на «новую индустриализацию» областной экономики. 21 новый значимый инвестиционный проект будет завершён в нынешнем году – тут есть чем гордиться. Причём тем самым улучшаются как валовые показатели экономического развития области, так и его качественные, структурные характеристики. Не только гиганты, но и небольшие предприятия; не только город Тюмень, но и другие муниципальные образования; не только собственно промышленность, но и аграрный сектор; не только наш внутренний рынок, но и рынки соседних регионов, и рынок федеральный, и мировой. Мы осознанно и целеустремлённо осуществляем интенсивную экспансию по всем этим векторам. Скорость движения может разниться от направления к направлению, однако его руководящий принцип остаётся неизменным: ни в одной отрасли областного хозяйства не допускать ни упадка предприимчивости, ни технологического застоя. В связи с этим не могу не указать на тревожащий меня, да и не только меня, момент. Застой бывает и в головах. Такое впечатление, что многие управленцы, получившие право распоряжения предприятиями ещё в 1990-е годы (и мы помним, при каких обстоятельствах это происходило), до сих пор живут теми временами. Иногда в силу некомпетентности, иногда в порядке прямого воровства они лишают свои компании и фирмы финансовых ресурсов, перестают платить налоги и зарплаты, а потом бегут к руководству области с криком «Спасайте!», шантажируя тем, что в противном случае сотни людей окажутся на улице. Начинаем смотреть, что происходит – оказывается, что из предприятия выводились средства годами, и самым циничным образом. Я сейчас рассказываю совершенно конкретную, реальную историю. Но она, увы, не единична. Там мы эти фокусы решительно прекратили, и в других аналогичных случаях будем прекращать со всей суровостью.

Мы выбрали вариант опережающего – не догоняющего, не инерционного – развития образования, медицины, культуры, спорта, вообще всей социальной сферы. Образованная в составе Тюменского государственного университета Школа перспективных исследований (а теперь ещё и Социально-гуманитарный институт); физматшкола и Школа инженерного резерва; абсолютно новаторский проект «Развитие эмоционального интеллекта ребёнка»; проект «Равные возможности»; спектр информационных сервисов, повышающих эффективность соединения социальных услуг с возрастающими запросами населения области. Всё это – отклики на требования современной общественной повестки.

Обратите внимание: у всех решений, принятых в каждый из ключевых моментов тюменской истории – и давней, и совсем близкой, были негативные альтернативы. Да что там, каждый год и даже каждый день мы могли свернуть на глухие, окольные тропы или вообще угодить в тупик. Почему мы этого не сделали? И почему, я уверен, что мы этого с вами никогда и не сделаем?

Думаю, дело вот в чём. Во всех ситуациях выбора, в которых оказывались и наши предки, и мы сами, срабатывали, как я понимаю сегодня, некоторые общие, генеральные критерии принятия решений относительно нашей общей судьбы. Пожалуй, главный из них таков: каждый раз мы выбирали возможность выбрать снова. Каждый раз мы выбирали открытое будущее, то есть путь, ведущий к новым горизонтам, и, конечно, к новым вызовам и выборам. А не отдых в безопасном убежище и не оцепенение перед лицом опасности.

Второй критерий тюменского выбора был известен ещё Аристотелю, только вот следует ему человечество гораздо реже, чем надо бы: «Сознательный выбор невозможен ни помимо ума и мысли, ни помимо нравственных устоев». Точнее, в разных ситуациях первенство следует отдавать то голосу разума, то голосу сердца, о чём предупреждал нас тот же греческий мудрец: «При опасностях, известных заранее, выбор можно сделать по расчёту и рассуждению, но при внезапных – согласно нравственным устоям». И, действительно, во всех приведённых мною примерах Тюмень не обходилась ни без рационального анализа, ни без этического компаса.

И третий критерий тюменского выбора, как странно ни звучало бы это слово из уст политика, – любовь. Любовь к друг другу и к родной земле, лучшему, как мы знаем и верим, месту для полноценной жизни. Не случайно же в свежем «Рейтинге российских мегаполисов – 2017», составленном журналом «Русский репортёр» и порталом SuperJob.ru, Тюмень заняла первое место. Ведь рейтинг этот не только замеряет отдельные параметры городской среды, но и объединяет их в интегральный «индекс любви» к родному дому. Между прочим, в рейтинг сознательно не включаются Москва и Санкт-Петербург, а его составители говорят о своём проекте так: «Фактически наш рейтинг – это лига соревнований за “третью столицу”». Что ж, в этом соревновании мы выиграли. Я, впрочем, не удивлён. Таков уж исторический стержень тюменского характера: неизбывная устремлённость к вольной, гармоничной, осмысленной жизни. Уверен, таким этот стержень остаётся и сегодня, когда нам тоже предстоит принять новые и, как всегда, непростые решения. Решения, рассчитанные прежде всего на собственные силы, на собственный потенциал развития, на собственную энергию роста. Назову несколько ключевых вызовов, ответы на которые должны быть даны в течение этого года.

Первый вызов. Это, конечно, объявленное сокращение объёмов софинансирования федеральным центром федеральных же программ до 22 процентов. Всё остальное ложится на плечи региона. Это будет трудно, но мы сдюжим. Навык оперативного бюджетного и организационного маневра у нас есть. Он выручал нас не раз и, я уверен, выручит и сейчас. Подготовка к нему уже идёт под моим личным контролем.

Второй вызов. В подобной ситуации становится как никогда важен вопрос эффективности межведомственного взаимодействия. В этом отношении у нас пока не всё ладно. Вот единственный, но яркий пример: проектные офисы, о необходимости которых я говорил в прошлом году, запущены в эксплуатацию. Офисов создано уже 12. Там, где в состав проектного офиса включены сотрудники разных рангов (и руководители, и рядовые, но перспективные работники), там, где между ними правильно распределён функционал и налажена коммуникация, дело движется неплохо. Там, где собраны одни начальники, дело большей частью топчется на месте. Современную форму управленческим процессам придали, а современного содержания в этой форме недостаточно. Потому что нет готовности подчинить собственные интересы общему делу. С этим «медленным огнём маразма», как называл такое положение вещей Александр Герцен, надо кончать. И не только в проектных офисах.

Третий вызов. Тот же «медленный огонь» всё ещё тлеет и в некоторых наших муниципальных образованиях. Безусловно, есть районы, как бы пробудившиеся к новой жизни: назову Ялуторовский, Юргинский, Голышмановский, Исетский, Тюменский, с некоторыми оговорками – Нижнетавдинский. В них создаются рабочие места, растут собственные доходы, соответственно, снижается дотационность. А есть районы, где ещё спят.

Четвёртый вызов. Перед нами в полный рост встала проблема продвижения и сбыта региональной продукции. Продаём мы пока гораздо хуже, чем производим. Тут все наши усилия по развитию областного производства, и промышленного, и сельскохозяйственного, как будто упираются в «бутылочное горлышко». Есть прекрасный, полностью оправдавший себя проект «Покупаем тюменское!». Иногда хочется учредить ещё один – «Продаём тюменское!», построенный как система практических тренингов и современных маркетинговых решений. Тому, кто это сделает, поддержка областного правительства гарантирована.

Пятый вызов. Он тесно связан с предыдущим. Одним из ключевых факторов экономического успеха в современном мире является логистика, то есть, простыми словами, умение оптимальным образом организовать доставку товаров и услуг от производителя к потребителю. Пока у нас три крупных оптово-распределительных центра – «Магнит», «Катрен» и «Х5 Ритейл Групп». Это хорошо, и для их создания была проделана огромная работа. Но этого совершенно недостаточно. Я прошу всех и от всех требую впредь рассматривать логистику как одно из приоритетных направлений развития тюменской экономики.

Шестой вызов. Возможно, благодаря тому, что 2017 год был официально объявлен Годом экологии, мы окончательно убедились, что экологическая ситуация в области – один из важнейших и труднейших для нас вызовов. Друзья мои, так жить нельзя. Если мы действительно любим Тюменскую землю, надо привести её в порядок. В следующем году заработает сразу несколько мусороперерабатывающих заводов, и не только в областном центре. Кстати, тоже на условиях концессии и с частными инвестициями. С другой стороны, никакими заводами положение не исправить, если не изменится само наше человеческое, обыденное отношение к этой проблеме. Сто семьдесят три несанкционированные свалки по всей области, не считая бесчисленных подзаборных помоек – это кто наделал, пришельцы? Это мы наделали. Как известно, даже птицы не гадят в собственном гнезде. А мы что же? Стыдно. Но за такие вещи надо, конечно, карать. Это вопрос культуры, вопрос воспитания общества, вопрос коллективной и личной ответственности.

И отсюда я перехожу к седьмому вызову, в котором особенным образом преломляются и соединяются все предыдущие. Это вопрос о роли общества, общественной инициативы. Общественные советы созданы, по-моему, уже при всех органах власти. Потому что так положено. Сколько из них говорит собственным голосом, сколько приносит реальную пользу? – Минимум. Большей частью это ручные, карманные структуры, не столько выявляющие проблемные зоны и звенья в системе власти и управления, сколько прикрывающие их. Безусловно, нам не нужны ни площадные горлопаны, ни шептуны-доносчики. Но нам равным образом, а может быть, и ещё больше вредны всегда готовые поддакнуть подхалимы. Ни в тех, ни в других нет гражданского духа. Истинная гражданственность – в конструктивной критике и в независимом креативном мышлении, направленном к общему благу. И общественные советы, и гражданские структуры в целом призваны быть для власти не ширмой, а честным зеркалом.

Я завершаю свою речь, указывая на ещё одно решение, которое нам вскоре предстоит принять вместе со всей страной. Конечно, я говорю о выборах президента Российской Федерации, которые станут и выбором магистрального пути нашего дальнейшего развития. Уверен, что основания того свободного решения, которое примут тюменцы, и на этот раз окажутся теми же. Мы выберем возможность нового выбора. Мы выберем разум и совесть. Мы выберем любовь к Родине. И мы откажемся блуждать впотьмах, на задворках истории.

Итак, мы продолжаем наш путь в будущее. Он никогда не был лёгким, ведь мы не шли по пути наименьшего сопротивления. Не будет он лёгким и впредь. Но он будет путём раскрытия всего колоссального потенциала Тюменской земли и, главное, хозяев этой земли – нас, тюменцев. В дорогу, друзья! Вперёд, земляки!

(Печатается в сокращении. Полный текст Послания размещён на официальном портале органов государственной власти по адресу: www.admtyumen.ru)