К  25-летию основного закона государства

Необходимость разработки и принятия пятой Конституции в 1993 году в России была обусловлена рядом объективных факторов: во-первых, Россия стала суверенным государством в связи с распадом Советского Союза, во-вторых, началась смена общественных и производственных отношений - переход к рыночной экономике, в-третьих, появился институт президентской власти и, в-четвертых, с подписанием Федеративного договора существенно менялись федеративные отношения, разграничивались полномочия между Российской Федерацией и её субъектами, приобретали статус субъектов Федерации края, области, города федерального значения, автономные округа и область.

В конце 1992 года обострились отношения между законодательной властью в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета и исполнительной властью, возглавляемой Президентом России Б. Н. Ельциным. Среди причин конфликта ветвей власти - отсутствие чёткого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властями, различные подходы к реализации рыночных отношений и приватизации государственной собственности.

Наша область крайне была заинтересована в вопросе о том, как в новой Конституции России будет закреплён статус Тюменской области и входящих в её состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Было предельно ясно, что юг региона много потеряет в экономическом и социальном развитии, в доходах областного бюджета, если автономные округа выйдут из его состава. В перспективе и автономные округа проигрывали в динамике развития без юга. В принципе, между органами государственной власти области и автономных округов в течение 1990-1992 гг. сложились достаточно конструктивные отношения, особенно между областным и окружными Советами народных депутатов.

Вместе с тем отсутствие в проекте Конституции нормы, определяющей конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации с входящим в его состав другим субъектом Федерации - автономным округом, юридически выводило автономный округ из состава края, области.

В первоначальном проекте область и автономные округа были по своему статусу разделены территориально.

Органами государственной власти семи субъектов РФ, в состав которых входили автономные округа, была предложена следующая поправка 65-й статьи проекта Конституции, разработанная представителями Тюменской области:

«Автономный округ может входить в край, область. Особенности правового статуса края (области), в состав которого входят автономные округа, определяются федеральным законом об основах регулирования взаимоотношений краёв (областей) и входящих в их состав автономных округов, федеральными законами о крае (области). Особенности правового статуса автономного округа определяются федеральными законами.

Правовой статус республики, края, области, автономной области, автономного округа не может быть изменён без их согласия».

Координатор группы представителей органов государственной власти субъектов Федерации С. М. Шахрай предложил в течение дня согласовать указанную выше редакцию с представителями органов государственной власти автономных округов. Представители автономных округов согласились её поддержать при условии, если в статью 65 проекта Конституции будет включена следующая норма: «По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе» (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ 1993 г.).

Согласие было найдено, указанные редакции были поддержаны группой (секцией) представителей органов государственной власти субъектов Федерации и затем, с учётом редакционной правки, вошли в проект Конституции РФ.

Конституционное закрепление статуса края, области с входящим в их состав автономным округом сохранило территориальную целостность этих краёв, областей и предоставило возможность самостоятельно решать вопросы взаимоотношений. В дальнейшем сложность указанной конституционной нормы повлекла рассмотрение в Конституционном суде Российской Федерации дела о толковании части 4 статьи 66 Конституции России.

Уважаемые земляки!

Поздравляю вас с 25-летием со дня принятия Конституции Российской Федерации!

Для каждого россиянина Конституция стала гарантом прав и свобод, открыла простор для реализации личной инициативы и самостоятельности. Чтить и хранить заложенные в ней общенациональные ценности, строить на их основе правовое, стабильное демократическое государство – вот главные приоритеты для настоящего и будущего поколений россиян. Пусть этот праздник будет символом процветания, незыблемым гарантом уверенности в завтрашнем дне для граждан России.

Желаю вам крепкого здоровья, счастья и благополучия!