Положение, по которому закупались городские автобусы, признано антиконкурентным

Тюменской агропромышленной лизинговой компании пришлось изменить свое Положение о закупках. По предписанию Тюменского УФАС России изменения на этот раз должны обеспечивать конкурентную борьбу поставщиков. До этого компания уже меняла документ, но правки наоборот ограничивали конкуренцию.

О том, что АО «ТАЛК» изменило условия Положения о закупках под конкретного поставщика заявило ТРОО «Народный контроль». Свое обращение оно направило в Прокуратуру Тюменской области. Далее информация была переадресована для рассмотрения в Тюменское УФАС России.

В ходе рассмотрения дела сотрудники антимонопольного ведомства выяснили, что АО «ТАЛК» действительно незадолго до процедуры проведения закупки у единственного поставщика на поставку автобусов увеличило допустимую Положением сумму с 1,5 млрд. руб. до 1,9 млрд. руб. В итоге право поставлять автотранспорт было отдано ООО «Тюменнефтеспецтранс». Общая стоимость товара по договору составила 1 869 210 908 руб.

В своих объяснениях АО «ТАЛК» пояснило, что изменения были внесены для возможности участвовать в открытом аукционе АО «ТПАП № 1» на оказание услуг внутреннего лизинга транспортных средств (закупка автобусов на период: июнь 2017 – март 2018 г, начальная цена – 2 827 542 748,85 руб.). Конкурентные процедуры по закупке автобусов представлялись для компании нецелесообразными из-за ограничения сроков для подачи заявок на участие в аукционе. Ко всему этому АО «ТАЛК» было убеждено в том, что ни требования Федерального закона № 223 «О закупках», ни требования Положения о закупках Общества к лизинговой деятельности не применяются.

Однако, по информации об акционерах АО «ТАЛК», на 24.08.2018 г. 89,9% акций Общества являются собственностью Тюменской области в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области. Следовательно, оно относится к субъектам, закупочная деятельность которых регулируется Законом о закупках. Этим же законом обозначен исчерпывающий перечень случаев закупок, которые им не регулируются. Заключение основных и сопутствующих договоров для исполнения договора лизинга к таким случаям не относится.

Было выяснено и то, что компания имела возможность на проведение конкурентных процедур - с момента подписания договора лизинга с АО «ПАТП №1» и до начала поставки автобусов – прошло более 2-х месяцев. При всем этом поставка автобусов осуществлялась поэтапно, что также позволяет провести конкурсную закупку.

«Стоит отметить, что закон о закупках обязывает организации включать в свои Положения о закупочной деятельности все конкурентные способы проведения закупок, в том числе и аукцион. Закупка у единственного поставщика целесообразна в том случае, если предмет закупки обращается на низкоконкурентных рынках. А наш анализ показал, что кроме ООО «Тюменнефтеспецтранс», существует как минимум 8 хозяйствующих субъектов, которые могли бы поставить необходимые автобусы», - поясняет заместитель руководителя Тюменского УФАС России - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства Светлана Марчук.

Таким образом, АО «ТАЛК» признано нарушившим Закон о защите конкуренции при осуществлении закупки городских автобусов в части создания преимущественных условий для конкретного лица и ограничения конкуренции.

Решение антимонопольного ведомства поддержано Арбитражным судом Тюменской области.