Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением Минюста РФ по Тюменской области при осуществлении контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций

На основании статей 10, 11 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 13 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,  пунктов 2 - 4 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,  Приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011  № 456, от 03.03.2014 № 26, Постановления Правительства № 705 от 11.07.2012  «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», в соответствии с Планом проверок некоммерческих организаций на 2018 год, утвержденным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области 20.10.2017 и в соответствии с  Планом проверок некоммерческих организаций на 2019 год, утвержденным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области 30.10.2018, Управлением Минюста России по Тюменской области в 2018 году проведено 28 плановых документарных проверок и 6 внеплановых выездных проверок, в 1 квартале 2019 года проведено 8 плановых документарных проверок.

По результатам проверок в адрес некоммерческих организаций вынесено 16 предупреждений о недопустимости нарушения законодательства в 2018 году и 6 предупреждений о недопустимости нарушения законодательства в 1 квартале 2019 года.

В ходе проверочных мероприятий выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ.

 Религиозные организации:

 1. Организация с момента изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в частности, изменений, касающихся сведений об адресе организации и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации), не проинформировала Управление Минюста России по Тюменской области и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения сведений в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. 

 2. Уставом не предусмотрен орган, к компетенции которого относится письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры, совершаемые религиозной организацией.

В соответствии с п.1. ст.21.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» сделки по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры совершаются религиозной организацией с письменного согласия органа религиозной организации, уполномоченного уставом религиозной организации на письменное согласование таких сделок (уполномоченного органа религиозной организации). Сделка, совершенная без согласия уполномоченного органа религиозной организации, ничтожна. Требования о признании такой сделки недействительной и (или) о применении последствий ее недействительности могут предъявлять сторона сделки и (или) централизованная религиозная организация, в структуру которой входит религиозная организация, являющаяся стороной сделки.

 3. Организация при осуществлении своей деятельности использует печать с символикой Организации, описание которой не содержится в ее учредительных документах.

 В соответствии с абзацем 1 пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

 4. Устав Организации не содержит предмет её деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации устав религиозной организации должен содержать сведения о предмете деятельности.

 Общественные объединения и иные некоммерческие организации:

 1. Организация не проинформировала Управление Минюста России по Тюменской области об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведений об адресе, а также о лице, имеющем право действовать без доверенности), в течение трех дней с момента таких изменений, и не представила документы, необходимые для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

 2. Отсутствуют заявления о принятии в члены Организации, документы по учету членства не ведутся, решения о приеме в члены соответствующим органом Организации не принимаются.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

 3. Учетная политика в трехлетний проверяемый период не была сформирована и утверждена.

В соответствии с п. 3 ст. 5, п. 3 ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ организация самостоятельно формирует свою учетную политику, исходя из структуры, отрасли и других особенностей деятельности. Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета.

 4. Организациями не соблюдаются положения собственных уставов в части переизбрания при истечении срока полномочий органов управления (Контрольно-ревизионной комиссии, Руководителя и т.д.), несоблюдение периодичности проведения заседаний органов управления; Протоколы проведения Общих собраний, протоколы заседаний, протоколы об избрания членов ревизионной комиссии, отчеты ревизионной комиссии не представлены.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны также соблюдать требования своего устава и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

 5. Отчетность о деятельности не предоставлялась и не публиковалась, доступность ознакомления с указанными отчетами не была обеспечена, либо отчетность предоставлялась с нарушением срока.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», для некоммерческих организаций установлена обязанность ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности или сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений утверждены Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций".

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» от 15.04.2006 г. №212, некоммерческие организации и общественные объединения представляют в уполномоченный орган отчетность, ежегодно, не позднее 15 апреля, следующего за отчётным.

 6. Устав предусматривает символику, зарегистрированную в установленном законом порядке, в то время как Федеральным законом от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» регистрация символики отменена.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

 7. Печать Организации изготовлена с нарушением пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", печать содержит наименование и адрес неустановленной организации.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой Организации на русском языке.

8. Устав организации предусматривает, что членами Организации может быть любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, независимо от национальности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено указанным Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

 9. Устав Организации не содержит сведения о предмете деятельности Организации.

Согласно пункта 2 статьи 123.5  Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. от 05.05.2014) устав общественной организации должен  содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

 10.  Устав предусматривает у Организации наличие структурных подразделений, действующих на основании Устава Организации, в то время как для региональных общественных объединений статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» структурные подразделения не предусмотрены, а в силу статьи 5.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для общественных организаций предусмотрены территориальные подразделения.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

В соответствии с частью 2 статьи 5.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" территориальные подразделения общественных организаций и ассоциаций (союзов), не являющиеся их филиалами или представительствами, создаются соответственно в организационно-правовой форме общественных организаций и ассоциаций (союзов). Деятельность территориальных подразделений общественных организаций и ассоциаций (союзов), не являющихся их филиалами или представительствами, регулируется уставами указанных территориальных подразделений в соответствии с положениями о территориальных подразделениях, принятыми общественной организацией и ассоциацией (союзом).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

 11. Выявлено несоответствие сведений о полном наименовании Отделения, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, фактическому наименованию Партии, региональным отделением которой является субъект проверки.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Отделением не представлены в Управление Минюста России по Тюменской области документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в части полного наименования юридического лица.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании, юридического лица.

 12. Устав Организации не содержит тип образовательной организации, виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности.

Согласно п.2 ст.25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;

2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

 13. Наименование Организации не содержит указание на тип образовательной организации.

В соответствии с п. 6 ст.23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

 14. Организация использует символику, описание которой не содержится в ее учредительных документах.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

 15. Устав Организации не определяет виды деятельности, а также предусматривает осуществление иных видов деятельности, не запрещенных для общественных организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.4, п. 3 ст. 14 Федерального закона 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности организации, то есть отражать цели и виды деятельности, предусмотренные ее Уставом.

Следовательно, в Уставе Организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель), отражающие характер деятельности Организации, предусмотренный ее целями и видами деятельности.

Таким образом, наличие в Уставе некоммерческой организации формулировок «иные цели», «иные виды деятельности», «основные виды деятельности» и иных аналогичных формулировок без указания на перечень дополнительных видов деятельности недопустимо.