О нормативном правовом регулировании профилактики наркомании и токсикомании в Тюменской области

Пунктом 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от  08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Так, в соответствии с указанным законом наркоманией является заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Согласно статье 53.1 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании осуществляют, в том числе, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Также, в соответствии с подпунктом 21.3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании.

В настоящее время на территории Тюменской области приняты и действуют 6 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сфере профилактики наркомании и токсикомании в Тюменской области:

- Закон Тюменской области от 13.01.2001 №244 «О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области»;

- Закон Тюменской области от 28.12.2020 №109 «Об ограничении в Тюменской области продажи несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, для личных и бытовых нужд граждан»;

- Закон Тюменской области от 28.12.2004 №333 «Об организации медицинской помощи населению Тюменской области»;

- Закон Тюменской области от 06.10.2000 № 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области»;

- Постановление Правительства Тюменской области от 03.12.2018  № 453-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Антинаркотическая программа»;

- Распоряжение Правительства Тюменской области от 17.05.2018  № 558-рп «Об утверждении региональной целевой программы «Формирование здорового образа жизни и профилактика неинфекционных заболеваний населения в Тюменской области» на 2018 – 2025 годы».

Вышеуказанными нормативными правовыми актами Тюменской области урегулированы следующие вопросы:

 - основные направления деятельности органов и организаций системы профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании;

- полномочия органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании;

- ограничение продажи товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, для личных и бытовых нужд граждан в целях предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также обеспечения общественного порядка;

- определение основных направлений, содержания, формы и методов формирования здорового образа жизни населения, создание здоровьесберегающей среды, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний и др.

В соответствии со статьей 7 Закона Тюменской области от 13.01.2001 № 244 «О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере профилактики и предотвращения подростковой токсикомании относятся:

- определение и координация основных направлений деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, органов внутренних дел и иных организаций, участвующих в реализации целевых программ, направленных на осуществление мероприятий в сфере профилактики токсикомании;

- разработка, утверждение и реализация областной целевой программы, направленной на осуществление мероприятий в сфере профилактики  токсикомании;

- оснащение материально-технической базы и организация обеспечения лекарственными препаратами медицинских организаций государственной системы здравоохранения в объемах, необходимых для организации надлежащей медицинской помощи в стационарных и амбулаторных условиях лицам, употребляющим токсические и психотропные вещества, в Тюменской области;

- создание центров медицинской реабилитации и социальной реабилитации лиц, незаконно употребляющих токсические и психотропные вещества, прежде всего несовершеннолетних граждан;

- организация антинаркотической пропаганды и осуществление профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

- реализация государственной молодежной политики и поддержка семьи и детства, разработка, утверждение и реализация областных программ по осуществлению этой политики;

- организация подготовки и дополнительного профессионального образования специалистов органов, организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактики токсикомании;

- контроль за деятельностью организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, связанных с оборотом психотропных веществ, в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- привлечение негосударственных, общественных организаций и граждан к работе по профилактике токсикомании;

- организация и осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, включая создание специализированных организаций для оказания помощи указанным лицам;

- иные полномочия, возложенные на субъект Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области.

Законом Тюменской области от 06.10.2000 № 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области» предусмотрено, что органы исполнительной власти Тюменской области в сфере здравоохранения в пределах своей компетенции организуют пропаганду здорового образа жизни; развитие сети медицинских организаций, оказывающих наркологическую помощь несовершеннолетним; выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении, в том числе проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

В рамках финансового обеспечения государственной программы Тюменской области «Антинаркотическая программа», утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 03.12.2018 № 453-п, на период 2019-2025 гг. на территории Тюменской области предусмотрены следующие мероприятия:

 - организация деятельности рабочей группы по мониторингу наркоситуации в муниципальных районах/городских округах;

- организация деятельности по пропаганде ценностей здорового образа жизни, негативного отношения к употреблению психоактивных веществ, табакокурению, другим асоциальным явлениям;

- организация деятельности по обеспечению оказания наркологической помощи населению в рамках лечебно-профилактической деятельности учреждений здравоохранения;

- духовно-нравственное воспитание обучающихся в рамках внеурочной деятельности;

- организация отдыха и оздоровления детей и подростков;

- организация деятельности служб по защите прав детей и подростков и обеспечение методического сопровождения деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних «группы особого внимания» и др.

Статьей 2 Закона Тюменской области от 28.12.2020 № 109 «Об ограничении в Тюменской области продажи несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, для личных и бытовых нужд граждан» установлено, что в Тюменской области не допускается продажа несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ.  В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ (далее - продавец), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Нарушение установленных указанным Законом ограничений влечет за собой ответственность в соответствии с Кодексом Тюменской области об административной ответственности.

Анализируя положения указанных нормативных правовых актов, можно сделать вывод о том, что в Тюменской области приняты достаточные меры, направленные на профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании, в том числе, среди подростков.