Коррупции – бой!

Проблема коррупции по данным ВЦИОМ поставлена россиянами на пятое по значимости место – вперед смогли вырваться только алкоголизм, рост цен, безработица и уровень жизни населения. Власть проблему пытается решить, издавая законы, указания, программы и прочее.
А что реально делается «на местах» в целях искоренения этого явления? Обратимся к государственной структуре, где 89,4% должностей отмечены ярлыком: «с высоким риском коррупционных проявлений» – к таможне. С корреспондентом «ТИ» беседует заместитель начальника Тюменской таможни по работе с кадрами, майор таможенной службы Ольга Александровна Грязева.
В начале разговора сразу хочется спросить – как обстоят дела с коррупционными преступлениями в Тюменской таможне? По предварительным итогам уходящего года, государственные служащие таможни к ответственности за совершение коррупционных правонарушений не привлекались. Как комментирует Ольга Александровна, этот показатель держится уже три года – последнее «дело взяточника» было возбуждено в 2007 году, доведено до суда и наказания. И, хотя уголовные дела в таможне возбуждаются и сейчас, они проходят по другим статьям и с другими мерами ответственности.
Чтобы сдерживать соблазны в узде, службой собственной безопасности и кадровой службой проводится планомерная работа с сотрудниками, которую условно можно разделить на три части: отбор кандидатов, профилактика и мотивация.
Рассказывает Ольга Грязева : - Таможенная служба отнесена к службе с повышенным коррупционным риском. Он выше на таможенных постах, потому что там идет прямое взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). И многое зависит от нас, от того, как мы предугадаем и устраним эти риски. Просто рассказывать, что брать взятки плохо - бесполезно. Мы реализуем целый комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией.
Начинаем с того, что осуществляем строгий отбор при поступлении на службу. Прием на работу – конкурсная процедура, когда мы можем выбрать лучших. В первую очередь у претендентов на должность проверяется пакет документов. Это длительный и трудоемкий процесс – делаются запросы в МВД РФ, ФСБ, ГУВД по Тюменской области. С этого года мы стали устанавливать сведения о доходах и обязательствах имущественного характера. Работа новая, только налаживается. В этом году в ходе проверки было выявлено, что из двадцати четырех кандидатов один предоставил недостоверные сведения о доходах. Ему было отказано в приеме на службу.
Далее претендент проходит психологическое обследование. Специалист-психолог тестирует на такие показатели, как, например, лживость. Выявляются другие факторы риска – алкогольная, игровая зависимость. За этот год обследование прошли 76 человек, из них 22 не рекомендовано к службе по психологическим данным.
У нас используется полиграф, который находится в Уральском таможенном управлении. На нем проверяются кандидаты на руководящие должности и должности отдела собственной безопасности. Возможно, в следующем году полиграф будет уже в Тюменской таможне, и мы будем иметь возможность тестировать не только своих сотрудников, но и коллег из ХМАО и ЯНАО.
Когда мы человека приняли, начинается профилактическая работа, причем с первого рабочего дня. Проводится беседа, ознакомление с федеральным законом «О противодействии коррупции», с указом Президента об общих принципах служебного поведения, вручается под роспись памятка об ограничениях и запретах на государственной службе, кодекс служебного поведения и этики. Теперь сотрудник предупрежден и знает, за что может понести ответственность. Молодежь воспринимает это серьезно, приходит подготовленная – да, мы слышали о таком, читали…
Следующий момент – антикоррупционное просвещение. У нас идет серьезная систематическая работа по нескольким направлениям.
Во всех подразделениях проходят занятия в рамках профессиональной учебы на рабочих местах, готовятся материалы, направляются в подразделения на таможенные посты для изучения. В этом году было отправлено три материала антикоррупционной направленности: «Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ», «Юридическая ответственность должностного лица», «Борьба с коррупцией как системная проблема».
Ежемесячно проводятся семинары и совещания с начальниками таможенных постов и начальников структурных подразделений – тех руководителей среднего звена, которые непосредственно реализуют антикоррупционную политику.
Нашу программу обучения руководящего состава можно назвать ноу-хау тюменской таможни, мы уже третий год активно работаем в этом направлении. Начальники познают нюансы управленческой деятельности, получают методическую помощь при работе с подчиненными.
Еще один аспект, который направлен на предупреждение взяточничества – демонстрация неотвратимости возмездия. Ежеквартально готовятся и рассылаются по подразделениям обзоры материалов СМИ по преступлениям во всей системе таможенной службы. Но самое сильное средство воздействия – наше новшество, экскурсии в СИЗО №1, которые мы организуем уже два года. Раз в полгода формируется группа, в первую очередь это руководители, должностные лица таможенных постов.
Разработана программа экскурсии – посещение музея СИЗО, камер различного профиля (общего содержания, для сотрудников правоохранительных органов, пожизненного заключения, безнадежно больных, для психически нездоровых заключенных), карцер ШИЗО. Есть женское отделение, где содержатся заключенные мамочки с детьми до трех лет – туда обязательно приводят экскурсанток.
Во время посещения сотрудников сопровождает психолог, который отсматривает реакции на происходящее, и составляет заключение о группах риска, за которыми мы впоследствии наблюдаем более пристально.
Такая экскурсия - серьезный удар по нервам, особенно для молодых людей, которые приходят оттуда бело-зеленые.
Сначала над нами подсмеивались, но уже в начале этого года антимонопольный комитет тоже организовал для своих сотрудников поход в СИЗО. Лучше посетить это заведение с экскурсией, чем провести там несколько лет.
Что касается групп риска – еще одно нововведение, которому около двух лет. Туда попадают люди, которые на данный момент находятся в затрудненных жизненных обстоятельствах – например, у них тяжело болеют близкие родственники, имеются большие кредиты либо зависимости. К тому же, эта информация конфиденциальна, к ней имеет доступ узко ограниченный круг лиц.
Но одним наказанием не обойтись. Нужно поощрять за работу. Вместо взятки – премию! Или медаль. Так, в 2010 году двое сотрудников получили медали «За усердие», двое – нагрудный знак «Отличник таможенной службы», один человек награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени. Также 10 должностным лицам объявлена благодарность руководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) и девять награждены почетной грамотой ФТС России.
Важную роль в вопросах противодействия коррупции играет обратная связь – как с сотрудниками, так и с гражданами. Мы неоднократно размещали в СМИ, на сайте ФТС, в здании таможни, на каждом таможенном посту информацию о телефонах доверия Тюменской таможни, Уральского таможенного управления и Федеральной таможенной службы. Порядок работы с телефоном доверия определен приказом ФТС. Надо отметить, что анонимные заявления не рассматриваются. Если человек готов пожаловаться, он должен быть готов понести за это ответственность – ведь есть и нездоровые люди, которые относятся к жалобам безответственно. На телефонах доверия ведется аудиозапись, все разговоры фиксируются, записываются в журнал. Эта информация конфиденциальная, является тайной следствия, поэтому гражданин может чувствовать себя спокойно. В случае, когда заявление рассмотрено, и в судебном порядке определен статус гражданина – потерпевший или свидетель, он обращается с заявлением в ГУВД, после чего начинает действовать программа защиты свидетелей.
В этом году ни одного обращения по коррупционной направленности по телефону доверия не поступало.
Что касается работы с сотрудниками, в законе по противодействию коррупции прописано, что госслужащий обязан уведомлять своего начальника, органы прокуратуры, другие правоохранительные органы о фактах склонения его к коррупционным деяниям. В текущем году было зарегистрировано одно уведомление. Характер обращения – случай склонения к нарушению закона за денежное вознаграждение. Была проведена проверка по факту обращения, однако сведения не были подтверждены. Видимо, кто-то отказался от своих слов – доказательную базу по фактам взяточничества собрать трудно. Однако в профилактических беседах мы разъясняем: «Уважаемые коллеги! Если вы не уведомите о случаях склонения к правонарушению, то в отношении вас органы уведомит кто-то другой, и к вам будут приняты совсем другие меры». Ответственность за неуведомление предусмотрена вплоть до уголовной.
Что касается конкретных мероприятий, направленных на противодействие коррупции… Фронт работ широк. Имеется План по борьбе с коррупцией в Тюменской таможне, основанный на перспективных планах Федеральной таможенной службы и Уральского таможенного отделения на 2010-12 год, где мы выявляем «узкие места». В первую очередь это таможенное оформление.
В качестве примера можно привести такой показатель, как минимизация личных контактов должностных лиц и участников ВЭД. Для этого вводится электронная форма таможенного декларирования. Сейчас в электронном виде оформляется более 30% деклараций. В следующем году этот процент будет гораздо выше.
Еще одна иллюстрация – сокращение сроков таможенного оформления до 3-х дней! Сейчас рассмотрение деклараций не растягивается до полугода – это уже возводится в ранг чрезвычайного происшествия. Еженедельно на оперативных совещаниях оглашаются сроки соблюдении выпуска деклараций.
И этот список примеров можно продолжать. Мы планомерно начинаем уходить от коррупционных рисков.

Источник «Тюменские известия» от 13.01.2011 Автор: Александра Скосырских