Лесной пикник с протоколом в финале

Тюменские лесничие получат право составлять административные протоколы за незаконную рубку древесины или пикник, устроенный в лесу во время пожароопасного сезона.

Правительство Тюменской области предложило региональному парламенту внести изменения в статьи 5,1 и 5,3 Кодекса об административной ответственности.

Начальник Главного правового управления правительства Тюменской области Елена Еремеева, представляя законопроект на заседании думского комитета по государственному строительству и местному самоуправлению, сообщила: цель поправок — повысить оперативность и эффективность работы по противодействию нарушениям нормативно-правовых актов, регулирующих целевое использование древесины и режим пребывания граждан в лесах Тюменской области.

Законопроект предлагает предоставить полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях должностным лицам государственного казенного учреждения «Тюменское управление лесами», а его руководителя, заместителя, руководителей структурных подразделений наделить правом рассмотрения этих дел.

— Не сомневаюсь, что составление протоколов будет осуществляться оперативно, — подчеркнул единоросс Владимир Ульянов. — Но беспокоит проблема конфликта интересов: я составил протокол, я его и рассмотрел. Не возникнет ли здесь злоупотреблений и превышения полномочий? В каждом муниципальном образовании работают административные комиссии, которые коллегиально рассматривают подобные дела. Они что, не справляются, в сроки не укладываются? В предложенных поправках я вижу коррупциогенный фактор, как было с ГИБДД, аналогия прямая. Понимаю: решение о наложении административного наказания можно в судебном порядке оспорить, это как одна из форм защиты. Но меня смущает, что появляется возможность договориться на месте, в лесу.

— Административные комиссии и впредь будут заниматься делами такой категории, — заявил заместитель начальника главного правового управления Евгений Лапшин. — Наделение новыми полномочиями ответственных лиц «Тюменьлеса» происходит на основании общего принципа Административного кодекса Российской Федерации: кто составляет протоколы, тот их и рассматривает. Мы считаем, что здесь злоупотреблений быть не должно.

— Я тогда не понял, в каких случаях дело рассматривает должностное лицо, составившее протокол, а в каких случаях — административная комиссия. В чем разграничение? — поинтересовался Владимир Ульянов.

— В Кодексе заложено: дела об административных правонарушениях могут рассматривать несколько уполномоченных органов. Если лицо, составившее протокол, направит документы в административную комиссию, то она их будет рассматривать, если протокол составляет непосредственно руководитель, то он же может вынести решение, — пояснил Евгений Лапшин.

— Не возникнет ли предпосылок для самоуправства: хочу — казню, хочу — милую? — поделилась своими опасениями заместитель председателя Тюменской областной Думы, единоросс Галина Резяпова. — Можно ведь по-разному отнестись к правонарушению — смягчить степень наказания или, наоборот, ужесточить.

— Должностное лицо, наделённое правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, не вольно в своих действиях, — возразила Елена Еремеева. — Есть обязательные процедуры, предусмотренные административным законодательством, которые это лицо обязано исполнять. Гипотетически любой человек может нарушить закон. Но нельзя забывать о презумпции добросовестности. Административный процесс полностью описан от начала до конца. И наши поправки ему не противоречат.

Сомнения парламентариев развеял заместитель прокурора Тюменской области Руфат Биктимеров.

— На наш взгляд, внесение изменений, предложенных правительством, позволит оперативно привлекать нарушителей к административной ответственности, — считает он. — Что касается законности привлечения к такой ответственности. Мы проверяем все постановления, вынесенные органами административной юрисдикции, пока они не вступили в законную силу. Когда есть основания, вносим протест и требуем отмены незаконных постановлений.

Заместитель прокурора заверил: если возникнет проблема правоприменения обсуждаемых поправок, прокуратура Тюменской области выйдет в Думу с соответствующей законодательной инициативой.

— Принимаем под гарантию прокуратуры? — пошутил в ответ Владимир Ульянов.

— Решение наделить людей, призванных охранять лесные богатства, правом на месте пресекать выявленные нарушения, — логичное и верное, — подытожил обсуждение председатель комитета, единоросс Фуат Сайфитдинов. — Они действительно могут намного оперативнее, чем другие контролирующие органы, принять меры по предупреждению незаконной рубки, нарушений особого режима пребывания в лесу, а значит, своевременно предотвратить пожары и другой вред, наносимый природе.

Комитет рекомендовал Думе принять законопроект в окончательном чтении.