Под ветром перемен

Первый постсоветский созыв депутатов городской Думы. Только что Указом Президента Российской Федерации Борисом Ельциным принята Конституция Российской Федерации, один за другим принимаются последующие законы. В России начался новый этап совершенствования местных органов самоуправления и системы местного самоуправления. Избрание представительного органа местного самоуправления прошло 6 марта 1994 года.

Но ещё не существовало чёткого разграничения деятельности двух ветвей власти – исполнительной и законодательной. Сергею Белкину, главе администрации города Тобольска начала девяностых прошлого века, пришлось стать первым председательствующим на заседаниях местного законодательного органа.

– Сейчас, с расстояния в два десятилетия, можно более хладнокровно смотреть на те события. Но тогда… Депутаты, ещё разгорячённые после выборных баталий, тоже мало что ещё понимают, за что же в первую очередь надо браться. Ни орудий, ни средств для работы не было, не было фундамента, на котором можно было что-то строить.

Ведь и администрации российских городов находились в тяжелейшей ситуации: появляются новые законы – о местном самоуправлении, о разгосударствлении предприятий промышленности, торговли.

Мы первыми в области отпустили цены на пассажирских перевозках – нечем было дотировать. И проезд в городских автобусах, стоивший 5 копеек, подскочил до 15. Отпустили цены на хлеб, и булка хлеба за год с 16 копеек поднялась до 80. Зато появилось 9 частных пекарен, а ещё через год их стало более 20. При этом мы больничным санитаркам, у которых зарплата была 92 рубля, задерживали выплату по три месяца – платить городу нечем, казна пуста! И хирурги, отменив все плановые операции, оставив только скорую помощь, бастуют.

Руководителям города, по большому счёту, в то время не приходилось выбирать между «плохо» или «хорошо», мы выбирали между «плохо» и «очень плохо». Ни на день нельзя было передохнуть, ничего не ясно. И себя я в ту пору ощущал куликом на болоте – скакнёшь на кочку и не знаешь, утонет она под тобой сразу или удержит какое-то время.

Ведь и поучиться-то негде. Вроде пытались перенимать опыт Запада – Америки, Германии. Мы с Виктором Павловичем Неймышевым облазили десятки предприятий промышленности, транспорта, электростанции, очистные сооружения, родильные дома, торговые терминалы… Но там далеко ушли вперёд, они всегда были частными. И мы понимали, что тот путь, который Америка прошла за 200 лет, нам предстоит преодолеть за очень короткий временной отрезок, одним скачком и желательно с наименьшими потерями.

В таких экономических условиях проходило становление первой думы. Самое тяжёлое – разобраться, кто и что должен делать, разграничить полномочия.

И я приходил, вёл совещания, принимал участие в подготовке документов, решений, которые выносила Дума. Вначале работа депутатов носила организационный характер. Главным документом, разработанным и принятым молодой Думой, стала «городская конституция» – первая редакция Устава Тобольска. Он был принят 11 февраля 1996 г. Депутатами первого созыва была разработана нормативно-правовая база для проведения в городе всеобщих выборов главы города и депутатов городской Думы.

На мой взгляд, именно к этому времени депутатский корпус можно стало называть законодательной властью. На первых заседаниях я удивлялся, насколько они разные. Производственники Камиль Аминов и Абузар Зиятов. Мне с ними было легче всего – разумные мужики исходили из жизни: сегодня есть проб­лема, её и решаем. Доктор Фаврия Шарипова была заместителем главного врача муниципальной поликлиники № 1, вопросы медицины города тащила дай Бог каждому. Дружно отстаи­вали принципы социальной справедливости председатель общественной организации «Тоболячка» Людмила Желнина и учитель физики Лидия Чекмарева. Полномочия секретаря городской Думы первого созыва на постоянной основе исполнял депутат Олег Морозов, собственный корреспондент областной молодёжной газеты «Новое время». Настолько разные люди, что становилось страшно – сработаются ли? Но и интересно было.

Скорей всего, народные избранники «обкатались» на бюджете. Ведь бюджет – это самая конкретная вещь, где надо вникать в суть проблем. И начало возникать понимание, что любой порыв надо подкреплять финансовыми средствами, из ничего не может что-то появиться. И так складно начали работать…

Они были первыми. А первым всегда нелегко – это уже аксиома. А если ещё привелось быть первыми на переднем фланге да во время перемен, когда ветер, прямо скажем, шквальный.

Записала Раиса Половинко Юрий ПОПОВ (фото)