Особенности правового регулирования охраны объектов культурного наследия

В настоящее время чрезвычайно остро стоят вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Острота постановки проблемы обусловлена тем, что развитие культуры рассматривается в контексте тех изменений, которые происходят в политической жизни государства.

На сегодняшний день накоплен существенный опыт по возрождению и сохранению культурно-исторического наследия, расширен диапазон работ различных учреждений и организаций по выявлению, восстановлению и использованию памятников истории и культуры. Все большее значение приобретает включение в эту деятельность широких слоев населения.

Объекты культурного наследия имеют большое значение для страны, и для обеспечения их сохранности необходима четкая система нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения.

Так, основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны объектов культурного наследия является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), которым урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В указанном Федеральном законе изложены основные понятия, закреплен субъектный состав, определен круг правоотношений, на которые распространяется действие Федерального закона, а также установлены виды и категории объектов культурного наследия.

В частности, в соответствии с Федеральным законом, объекты культурного наследия – это памятники истории и культуры народов Российской Федерации, объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Кроме того, согласно статье 4 Федерального закона объекты культурного наследия подразделяются на категории историко-культурного значения:

- объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

- объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Также, Федеральным законом закреплены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В целях реализации полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона, в Тюменской области основным нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере охраны объектов культурного наследия является Закон Тюменской области от 16.02.2004 №204
«О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области», которым урегулированы отношения в сфере охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Тюменской области. Также, указанным законом установлены полномочия органов исполнительной власти Тюменской области в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, к которым относится:

- проведение единой инвестиционной политики, направленной на обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, сохранения и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тюменской области;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее также - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия); установление порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия;

- формирование совместно с органами государственной власти Российской Федерации в порядке, установленном федеральными нормативными правовыми актами, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - реестр), расположенных в Тюменской области;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тюменской области, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

- организация и определение порядка деятельности исполнительного органа государственной власти Тюменской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - областной орган охраны объектов культурного наследия);

- принятие в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения, об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

- отнесение объектов культурного наследия к историко-культурным заповедникам регионального значения;

- установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, проводимой в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;

- принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон;

- установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места регионального значения;

- выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, и выявленного объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия;

- ограничение или запрещение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия или в его зонах охраны;

- установление порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения, определение его границы и режима содержания;

- разработка и реализация областных целевых программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, корректировка мероприятий областных целевых программ исходя из объема их финансирования, предусмотренного законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- определение системы оплаты труда и стимулирования работников государственных учреждений Тюменской области в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия;

- утверждение перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах;

- согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения;

- установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требований к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения;

- подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр;

- обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тюменской области.

Кроме того, Законом Тюменской области от 28.12.2004 № 315 
«О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области» определены основные цели, формы и условия государственной поддержки в Тюменской области региональных и местных национально-культурных автономий и иных общественных объединений.

Законом Тюменской области от 28.12.2004 № 330
«О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области» урегулированы отношения в сфере культуры и искусства, установлена компетенция исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере культуры и искусства.

Также, в Тюменской области в сфере охраны объектов культурного наследия действуют следующие нормативные правовые акты:  постановление Правительства Тюменской области от 25.01.2016 № 12-п

«Об утверждении Порядка принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», которым установлены единые требования к принятию в Тюменской области решений о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении такого объекта в реестр; постановление Правительства Тюменской области от 07.06.2010 № 169-п «О порядке принятия решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия», который устанавливает процедуру принятия решения о воссоздании за счет средств областного бюджета утраченного объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Постановлением правительства Тюменской области от 03.09.2021
№ 525-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны объектов культурного наследия» определен порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, предметом которого является соблюдение:

требований охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия;

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения с учетом установленных для этих территорий особых режимов использования земель;

требований, содержащихся в разрешительных документах, выданных региональными органами охраны объектов культурного наследия, муниципальными органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;

требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации, и разрешению на проведение работ по их сохранению;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, защитной зоны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения либо требования особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг и др.

Таким образом, полномочия, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия в Тюменской области реализованы в полном объеме.