О нормативном правовом регулировании сферы социальной поддержки безработных граждан в Тюменской области

В настоящее время, в Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам социальной поддержки безработных граждан. Данная сфера находит своё отражение в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также в ряде Постановлений Правительства Российской Федерации и приказах и постановлениях Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В соответствии со статьями 37, 39 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы, а также государство гарантирует каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Основные правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения прописаны в Федеральном Законе № 1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости). Безработный гражданин имеет право на получение услуг по профессиональной ориентации, трудоустройству, профессиональному обучению, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, содействию в самозанятости и содействию в переселении для работы в сельской местности, а также к полномочиям службы занятости входит оказание психологической поддержки и социальная адаптация безработных граждан. К гарантиям социальной поддержки безработных относится пособие по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, участие в оплачиваемых общественных работах. Кроме того, Законом о занятости установлены, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения к которым в частности относится, принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения и разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Так, на территории Тюменской области в сфере социальной поддержки безработных граждан действует целевая программа «Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области на 2011-2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2010 № 1316-рп (далее – Программа). Реализация мероприятий Программы осуществляется с целью содействия повышению эффективной занятости населения, снижению напряженности на рынке труда, повышению уровня жизни населения, трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу. Достижение данной цели обеспечивается решением следующих задач: - оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, в том числе организация временного трудоустройства безработных граждан, высвобождаемых и находящихся под риском увольнения работников, стажировка выпускников учреждений профессионального образования; - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; - повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, включая опережающее профессиональное обучение работников; - содействие развитию социально-трудовых отношений. При реализации программы особое внимание уделяется трудоустройству молодежи из числа выпускников учреждений профессионального образования. Содействие занятости выпускников обеспечивается посредством реализации комплекса мер, включая временное трудоустройство, организацию стажировки, а также меры превентивного характера по профессиональной ориентации школьников в целях выбора будущей профессии. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, включая опережающее профессиональное обучение, обеспечивается посредством реализации мероприятий по профессиональной ориентации и психологической поддержке граждан, по организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации граждан, включая опережающее профессиональное обучение, а также по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. Также, на территории Тюменской области приняты и действуют Постановления Правительства Тюменской области от 27.12.2011 № 497-п «О порядке и размерах предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, при направлении органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность» и от 27.12.2011 № 496-п «О размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения» Указанными нормативными правовыми актами Тюменской области определен порядок и размеры предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в связи с направлением на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность по предложению органов службы занятости населения Тюменской области. Финансовая поддержка производится в виде компенсации расходов, понесенных безработными гражданами, включая: оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами; суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования; оплату найма жилого помещения на время обучения в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. Кроме того, определены размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии по направлению органов службы занятости населения Тюменской области. Данная финансовая поддержка производится в виде компенсации расходов, понесенных гражданами, в следующих размерах: оплата стоимости проезда к месту работы и обратно - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами; оплата стоимости проезда к месту жительства (при переселении на новое место жительства) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами; оплата стоимости провоза имущества безработного гражданина к новому месту жительства железнодорожным, внутренним водным и автомобильным транспортом - в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом; суточные расходы за время следования к месту работы и обратно - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту работы и обратно; оплата найма жилого помещения на время работы - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки; единовременное денежное пособие на каждого члена семьи - в размере 500 рублей, увеличенное на размер районного коэффициента, установленного на территории вселения.) Вместе с тем, необходимо отметить, что на территории Тюменской области также принято и действует Распоряжение Правительства Тюменской области от 26.03.2012 № 360-рп «Об утверждении Положения о порядке определения перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан». Данным нормативным правовым актом Тюменской области утверждено Положение о порядке определения перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан. Указанный перечень формируется в целях реализации мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, включенного в долгосрочную целевую программу «Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области» на соответствующий год и представляет собой свод профессий (специальностей), востребованных в отраслях экономической деятельности Тюменской области, повышающих конкурентоспособность и профессиональную компетентность граждан, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Перечень формируется на основе: анализа перспективной потребности кадров на территории Тюменской области, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 06.03.2006 № 46-п «Об утверждении Положения об организации мониторинга регионального рынка труда в Тюменской области»; планов социально-экономического развития муниципальных образований; - сводного перечня профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, подготовленного департаментом труда и занятости населения Тюменской области на текущий год. Кроме того, в соответствии с предоставленными Законом о занятости органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения полномочиями в Тюменской области организуются оплачиваемые общественных работы. Общественные работы – это временная трудовая деятельность, которая имеет социально полезную направленность. Участие в ней всегда оплачивается. Подобные работы организуют для дополнительной материальной поддержки граждан, которые на данный момент не имеют трудоустройства. Временное рабочее место даёт официальное трудоустройство (с работником заключается срочный трудовой договор); заработок: месячная заработная плата работника не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; сохранение выплаты пособия по безработице (в некоторых случаях) выплата материальной поддержки; социальные гарантии: оплата больничного листа, компенсации за неиспользованный отпуск и т.д.; возможность трудоустройства на постоянное рабочее место после окончания срока общественных работ. Временное трудоустройство безработных граждан Тюменской области осуществляется на такие виды работы как: строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций; проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве; заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; троительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон и т.д. Вместе с тем, в целях социальной поддержки безработных граждан в Тюменской области проводятся обучающие курсы по программе «Основы предпринимательской деятельности». Обучение проводит Институт предпринимательства УрФО совместно с Центром занятости населения Тюмени и Тюменского района. Во время обучения безработным гражданам рассказывают как развивать предпринимательство в период экономического кризиса, учат разработке бизнеса-проекта. Обучение направлено на получение практических знаний, а в качестве преподавателей выступают действующие успешные предприниматели города и области. По окончании курса участники получают свидетельство о повышении квалификации и возможность публичной защиты своих бизнес-планов с целью получения финансовой поддержки. Вместе с тем, органы службы занятости Тюменской области населения оказывают квалифицированную психологическую поддержку людям, оставшимся без работы. С безработными проводят беседы, тренинги. Предварительным этапом при оказании психологической поддержки является проведение тестирования, чтобы определить причины, препятствующие трудоустройству и индивидуально-личностные проблемы, затрудняющие дальнейшее личностное и профессиональное развитие. Результатом таких встреч является снижение уровня личностных и профессиональных проблем. Таким образом, в Тюменской области активно ведется работа по сокращению численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы, наблюдается рост вакансий на предприятиях области и снижение напряженности на рынке труда, увеличение уровня трудоустройства граждан. Реализация дополнительных мероприятий программы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда позволяет сохранить занятость работников, находящихся под угрозой увольнения, способствует повышению конкурентоспособности и развитию кадрового потенциала области, а также обеспечивает дополнительные гарантии занятости отдельных категорий граждан, наименее конкурентоспособных на рынке труда.