Кто, если не мы

Тюменская "коалиция успеха" - солидарное сообщество свободных и ответственных граждан

Основным общественно-политическим событием прошедшей осени стало ежегодное послание губернатора Тюменской области Владимира Якушева Тюменской областной Думе. Взяв за основу своё послание областному парламенту 2007 года, глава региона проанализировал достигнутые за пять лет результаты и определил новые задачи.

Основной смысл его выступления состоит в том, что достигнутые успехи – отнюдь не повод почивать на лаврах. Наоборот, высокая миссия Тюменской области обязывает её жителей ещё больше трудиться на благо и процветание своей малой Родины. Это касается абсолютно всех: государственных и муниципальных органов управления, бизнеса, рядовых граждан.

Живая совокупность граждан

Обращаясь к депутатам, почётным гражданам, представителям органов власти, науки, культуры, деловых кругов, местного самоуправления, собравшимся в зале областной филармонии, а также ко всем жителям региона, смотревшим послание по телевидению, Владимир Якушев сказал: «Пять лет назад я говорил с вами о своей мечте. Я предложил тогда задуматься о том, какой образ будущего Тюменской области способен стать для нас стратегическим ориентиром, путеводной нитью во всех текущих делах и заботах. Все эти годы я чувствую вашу поддержку в осуществлении этой мечты. Во многих отношениях она уже стала реальностью».

Глава региона отметил, что эта мечта прочно укоренена в нашей социальной и исторической почве. «Тюменская область для нас – не обезличенный объект управления, а живая совокупность свободных и ответственных граждан, твёрдо стоящих на своей земле», - подчеркнул он.

За пять лет в регионе произошли колоссальные перемены. «Будучи одним из динамично развивающихся субъектов Федерации, Тюменская область объективно выступает «ускорителем», «драйвером» вывода страны на новые рубежи социально-экономического развития», - считает Владимир Якушев.

Самая динамичная пятилетка

Если в послании-2007 ставилась задача превратить регион в многоотраслевой, диверсифицированный хозяйственный комплекс, то сегодня уже многое сделано для достижения этой цели. Темпы роста экономики Тюменской области существенно превышают среднероссийские. «За пять лет наша промышленность выросла почти вдвое – по этому параметру область вошла в ведущую тройку субъектов Российской Федерации», - сообщил губернатор. Одновременно произошли и качественные изменения. Традиционные базовые отрасли совершают мощный рывок в своём развитии за счёт создания новых предприятий и модернизации действующих производств.

Появляются новые отрасли, среди которых нефтепереработка и металлургия.

Вкратце перечислим основные проекты, давшие импульс развитию региона. Уватский проект, стартовавший в 2009 году: его реализация позволила почти в 5 раз увеличить собственную нефтедобычу. Антипинский НПЗ, первые мощности которого запущены в 2006 году, причём это один из двух новых крупных нефтеперерабатывающих заводов, построенных в современной России. Крупнейший в стране комплекс производств по выпуску полипропилена «Тобольск-Полимер». Электрометаллургический завод компании «УГМК-Сталь».

Строятся и развиваются заводы «Бентек», «Бейкер Хьюз», «Дина Энерджетикс». Выходят на передовые позиции в стране «Тюменьстальмост» и «Стеклотех». Модернизируется производство строительных материалов – здесь губернатор отметил Ялуторовский комплекс компании «Партнер-Инвест», тюменский завод «Кнауф», возводимый «Эм-Си Баухеми» завод в посёлке Каскара Тюменского района. Реализуются успешные проекты в деревообработке.

Быстро превращается в высокотехнологичную отрасль тюменский агропром, что позволило области достичь самообеспечения практически по всем основным видам сельскохозяйственной продукции и начать успешную экспансию на новые рынки.

Подводя итоги работы за прошедшее пятилетие, губернатор подчеркнул: «Этот период в развитии региона стал наиболее динамичным, наиболее насыщенным добрыми переменами на всем протяжении новейшей истории России». Он отметил и ещё один важный момент: в Тюменской области сформировались зоны устойчивого опережающего развития, территориальные кластеры, обеспечивающие уверенный социально-экономический рост. На севере это Уват и Тобольск: нефтедобыча и нефтегазохимия. Вдоль транссибирского транспортного коридора, особенно вокруг Тюмени, Заводоуковска и Ишима, - машиностроительный кластер. Также вдоль Транссиба, в связке с крупными центрами переработки сельскохозяйственной продукции, формируется агропромышленный кластер. Складывается вокруг Тобольска и будет расширяться за счёт Ялуторовска туристическо-рекреационный кластер.

Человеческое измерение

«Для меня главный результат совершенного нами индустриального рывка – его человеческое измерение», - сказал Владимир Якушев. В первую очередь он отметил резкое возрастание количества рабочих мест. В общей сложности за счёт строительства и запуска новых производств, а также развития смежных отраслей таковых создано более 20 тысяч.

За пять лет удалось почти вдвое увеличить социальные расходы областного бюджета. В результате средняя продолжительность жизни в Тюменской области выросла на полтора года. 96% от общей численности пожилых людей получают льготы и разнообразные социальные выплаты. Исчезли очереди в дома-интернаты для пожилых граждан и инвалидов. Более 6000 одиноких стариков пользуются услугой «Стационар на дому».

Реализуется программа «Доступная среда», позволяющая людям с ограниченными возможностями здоровья чувствовать себя полноценными членами общества. Доля доступных для этой категории граждан объектов инфраструктуры доведена до 40%, и, как заверил глава региона, в будущем достигнет 100%. Уровень первичной инвалидности снизился во всех возрастных группах, в первую очередь – среди детей. Сейчас этот показатель ниже среднего уровня по России и Уральскому федеральному округу.

Сложившаяся в регионе система оказания медицинской помощи позволила добиться самого низкого за все годы показателя младенческой смертности, снижения материнской смертности, неуклонного роста рождаемости, стабильно положительного естественного прироста населения.

Совершенствуется региональная система образования. В пять раз сократилась очередь в детские сады. Строятся новые школы и модернизируются старые, в результате более 90% школьников обучаются в современных условиях. Заработная плата педагогов за пять лет выросла в 2,5 раза и к концу этого года сравняется со средней зарплатой в экономике региона.

Впечатляющими темпами растёт жилищное строительство. С 2008 года в области ежегодно вводится более 1 млн. кв. метров жилья, что в расчёте на одного жителя в 1,5–2 раза превышает аналогичный показатель и по Уральскому федеральному округу и по России в целом.

Всё большее распространение получают информационные ресурсы и технологии, чему способствуют губернаторская программа компьютерной грамотности «Расширяя горизонты» и активное развитие региональной сети бесплатного Интернета, насчитывающей уже 99 точек доступа на территории всей области.

Успехи как вызов

Глава региона констатировал, что во всём перечисленном можно найти немало поводов для гордости. «Но я хочу призвать вас к другому: воспринять эту картину как вызов, как источник неудовлетворённости, - сказал он. – Я вижу в области огромные неиспользованные резервы и полагаю, что их мобилизация должна стать главным нашим делом на ближайшие годы».

Основным ресурсом Владимир Якушев считает развитие муниципальных образований. В настоящее время сложилась ситуация, когда одни территории динамично развиваются, а другие пассивно ожидают перемен к лучшему. Конечно, объективно существует неравномерность исходных условий: ресурсной обеспеченности, транспортной доступности и, соответственно, разный интерес инвесторов, но сидеть сложа руки уже непозволительно никому.

«Есть вещи, которые могут быть сделаны только «на земле» и только самими населяющими её людьми, - убеждён губернатор. - Безусловно, муниципалитеты должны обладать необходимыми полномочиями, ответственностью и ресурсами. Но сегодня местное самоуправление всем этим располагает, и прежние ссылки на его бедность и бесправие звучат уже неубедительно».

По словам главы региона, ситуация изменилась радикально: сейчас все полномочия муниципальных властей, в том числе переданные им с регионального уровня, обеспечены необходимым финансированием. Однако вопрос эффективности их исполнения остаётся болезненным. «Проблема перешла из финансовой в организационную плоскость – и в этой плоскости её и надо решать», - констатировал Владимир Якушев.

От иждивенчества – к партнёрству

Пути решения поставленной проблемы чётко сформулированы в послании. Первый из них – внедрение принципиально новых методов работы муниципальных властей с гражданами. Главная задача – сделать жителей полноправными участниками процесса развития территории, «создать атмосферу защищённой и поощряемой креативности», при которой инициатор проекта не будет выступать покорным просителем, а сможет активно участвовать в его реализации.

Прежде всего, проекты должны быть публичными. Для этого, по мнению губернатора, необходимо сформировать Единый реестр развития области, охватывающий все муниципалитеты, города и сельские поселения. В него нужно включить абсолютно все проекты: инвестиционные, инфраструктурные, социальные, экологические, а также программы подготовки кадров, поддержки предпринимательства, жилищного строительства и благоустройства среды. «Каждый человек должен видеть и понимать, как конкретно будет развиваться его область, его район, его поселение», - подчеркнул глава региона.

Второе направление – межмуниципальный обмен управленческими практиками и технологиями. «Именно дефицит такого обмена зачастую становится существенной причиной значительных, иногда вопиющих разрывов по социально-экономическим индикаторам развития муниципальных образований, и в частности по их вкладу в общий бюджет области», - считает Владимир Якушев.

Глава региона убеждён: «Бюджетный инфантилизм можно победить только решительными мерами». Как можно было понять из его выступления, в скором времени не исключены кадровые перемены в руководстве ряда муниципальных образований. Кроме того, на размер трансфертов, перечисляемых из областной казны в муниципальные, будет влиять то, сколько и каких инвестпроектов реализуется на этой территории, а также количество новых субъектов предпринимательской деятельности.

Ещё одна, и, на наш взгляд, основополагающая идея Владимира Якушева заключается в необходимости кардинального пересмотра модели отношений между муниципальным управлением и региональным уровнем власти. «Пора уходить от иждивенческой позиции пассивного ожидания бюджетных денег или внешнего инвестора, которого за руку приведёт губернатор, - сказал он. - Вы знаете, что и бюджетные деньги идут в районы, и инвесторов мы приводим. Но должен же быть и встречный поток инициатив! Да и внутренний инвестиционный потенциал территорий раскрыт далеко не полностью».

«Прошу отметить: областная власть совершенно не снимает с себя своей доли ответственности за положение дел в регионе, - акцентировал глава региона. - Но областная власть – не «универсальный солдат», способный сделать всё и за всех. Её основная миссия – координация усилий и инициатив гражданских структур, местного самоуправления, делового сообщества, обеспечение им необходимых условий и оказание необходимой помощи. Не патерналистская опека, а равноправное партнёрство – поверьте, такая модель будет комфортнее для всех вовлечённых в неё субъектов».

Инвестиционный зонтик

Задачей номер один для жителей региона Владимир Якушев назвал формирование в Тюменской области привлекательного инвестиционного климата. Безусловно, такая цель ставилась и раньше. И работа в этом направлении уже проведена серьёзная, о чём свидетельствуют достигнутые результаты. Но всё-таки основное, по мнению губернатора, нам ещё предстоит сделать.

«Главным нашим общим делом в ближайшие годы должно стать создание в регионе по-настоящему благоприятного инвестиционного и – шире - предпринимательского, делового климата, - уточнил он. - Именно таков дух и смысл подписанного 10 сентября этого года президентом РФ указа, нацеливающего нас на комплексную и энергичную работу по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности». Как сообщил Владимир Якушев, исполнением указа займётся – под его личным руководством - временная оперативная группа, в которую входят члены областного правительства, депутаты облдумы, руководители муниципалитетов, наиболее отличившихся в плане развития предпринимательства. Ими будет проведена инвентаризация существующих препятствий и ограничений для деловой активности и определён комплекс действенных мер по их быстрому устранению.

«Оперативная группа должна подготовить такие предложения, реализация которых позволила бы раскрыть «инвестиционный зонтик» над всей Тюменской областью, над всеми проектами, реализуемыми и местными, и иногородними, и иностранными бизнесменами – независимо от их объёма, - сказал губернатор. - На этом миссия группы закончится. Должны работать регулярные институты, сейчас нуждающиеся в дополнительном «наведении на цель».

Генеральная цель, по словам главы региона, состоит в том, чтобы в каждом без исключения муниципалитете возникали новые производства. «Не надо ждать прихода в удалённые сёла крупных международных компаний, - подчеркнул он. - А вот простимулировать создание средних и малых производств даже в сельских территориях, с учётом их географической, инфраструктурной и ресурсной специфики, мы в силах».

Человеческий фактор

Ключом к решению поставленных вопросов Владимир Якушев считает человеческий ресурс. По его словам, очень многое предстоит сделать на всех уровнях кадровой политики. В радикальном усилении нуждается профориентационная работа: она должна вестись системно, с учётом долгосрочных прогнозов развития муниципального образования. Должны перестроить свою психологию работодатели, которые сегодня стремятся получить готового специалиста, никак не участвуя в процессе его подготовки.

Ещё одна проблема, которую необходимо решать, - повышение профессиональной компетентности управленцев, причём и муниципальных, и государственных служащих. «Современный менеджер должен в полном объёме обладать такими качествами, как инициативность, глубокое понимание содержания своей деятельности и её перспектив, умение вести конструктивный диалог с обществом и оказывать поддержку инновационным начинаниям, - убеждён губернатор. - Тем, кто окажется на это неспособен, места во власти не будет». Уже сейчас в области действует система обучения и мониторинга компетентности сотрудников органов государственного управления. Аналогичную систему планируется создать и для муниципальных служащих.

Улыбайтесь, господа!

Превращение региона в территорию максимального благоприятствования инвестициям и предпринимательству невозможно без создания особой атмосферы человеческого общения, считает Владимир Якушев.

«Нам надо наконец перейти от абстрактных разговоров об инвестиционном климате к реальным, пусть иногда и формально малым делам, - подчеркнул он. - Речь идёт не только о банальных, но почему-то всё ещё со скрипом решаемых вопросах выделения земельных участков и технологических подключений. Речь о том, чтобы традиционное сибирское гостеприимство создало в области атмосферу повсеместной и неподдельной доброжелательности. Чтобы персонал аэропорта, таможни и вокзала научился улыбаться. Чтобы наши сотрудники ДПС, останавливая автомобили, не просто проверяли документы, но уточняли, не нужно ли помочь, указать дорогу, да и просто желали бы гостям доброго пути».

Пожалуй, впервые в традиционном послании губернатора содержится столь прямое и эмоциональное обращение к каждому жителю Тюменской области. Призыв не самоустраняться от происходящего, считая, что всё решает только руководство области, облдума или муниципальные органы власти. А самому ответственно отнестись к созданию благоприятной инвестиционной обстановки в регионе. Привлекательность Тюменской области зависит от множества факторов, в том числе от вклада самых обычных граждан, живущих и работающих на этой земле. И каждый из нас должен внести свою лепту в общее дело.

«Я продолжаю вглядываться в будущее, - сказал в заключение глава региона. - Я вижу в нём цветущую, изобильную, преображённую Тюменскую землю. И я вижу тех, кто сделает её такой. Я вижу складывающуюся уже сейчас «коалицию успеха» – солидарное сообщество свободных и ответственных граждан, очень разных, но объединённых общими ценностями. А вы – видите? Если да – так и будет».

Свобода действовать

Председатель комитета Совета Федерации Федерального собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук:

Центральная идея послания губернатора Тюменской области Владимира Якушева региональному парламенту - призыв к большей инициативности и самостоятельности глав муниципальных образований.

Сегодняшняя система местного самоуправления не только позволяет это делать, но и создана для того, чтобы территории саморазвивались. Чтобы население участвовало в создании проектов, было не только просителем, но и организатором условий комфортной жизни на территориях, где находится. Не всех ведь примет Москва, Санкт-Петербург и Тюмень для того, чтобы там жить и работать. Мы должны трудиться и проживать в достойных условиях на всей территории Тюменской области.

Очень хорошая идея - о создании реестра всех проектов, которые осуществляются в области. Это уже механизм, способ расшевелить муниципальное сообщество и, по большому счёту, гражданское общество тоже. Свобода ведь состоит не только в том, что можно митинговать, шествовать или что-то просить, она и в том, что у тебя есть свобода действовать. Губернатор говорит: ищите, думайте, я буду координировать, я вам помогу, а если что-то пойдёт не так, правительство области, депутатский корпус будет помогать.

На мой взгляд, очень важно то, что он не побоялся вспомнить своё послание пятилетней давности. Многие политики, сегодня что-то сказав, завтра не хотят повторять. Потому что получается не совсем то, что задумано. Губернатор поднял своё прошлое послание и оценил, что сделано, что не сделано. Приятно, что сделано многое. Но это смелый поступок, призыв ко всем нам, ко всем гражданам трезво и реально оценивать свою работу.

Кадры решают всё

Председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов:

Прежде всего, обращает на себя внимание системность послания. Чётко дана оценка того, что сделано за пять прошедших лет.

Важно то, что были указаны слабые места, я имею в виду недостаточное использование потенциала местного самоуправления. Действительно, все полномочия, которые мы передаём на муниципальный уровень, в настоящее время подтверждаются финансированием. Но в силу того, что на местах у руководителей не всегда достаточная квалификация, и организация работы зачастую оставляет желать лучшего, многие вопросы не решаются положительно.

Благополучие субъекта в целом строится на благополучии муниципальных образований. И губернатор очень правильно сделал акцент на том, что если сравнивать муниципальные образования с равными потенциалами, результаты не одинаковы. Это значит, существуют вопросы, безусловно связанные с кадровым сопровождением, с необходимостью повышения профессионализма на уровне органов местного самоуправления для принятия правильных управленческих решений.

Поэтому то, что был сделан акцент на профориентацию и подготовку кадров, бесспорно, очень важно. Всем известна фраза: кадры решают всё. Действительно, так оно и есть. В вопросах профориентации и мы, и бизнес-сообщество упустили довольно много. Поэтому надо будет поправлять. Я, как председатель Тюменской областной Думы, вижу наши задачи по каждому из направлений в части формирования нормативно-правовой базы.

И особо хотел бы обратить внимание на то, что появилось и новое направление – работа с талантливыми ребятами. Об этом раньше так остро не ставился вопрос. Сейчас он прозвучал.

Поднять планку

Заместитель председателя Тюменской областной Думы, председатель Совета муниципальных образований Тюменской области Виктор Рейн:

Мне, как муниципалу с большим стажем, особенно приятно, что сделан акцент на развитие муниципальных образований. Мы прекрасно понимаем: если сегодня в них не будет происходить позитивных перемен, если они не будут втягивать своё сообщество в управление, решение задач местного значения, наращивание собственного потенциала, поиски точек роста и увеличения налогооблагаемой базы, то у нас ничего не получится.

Если честно, я ожидал, что в послании обязательно прозвучит конкретика по местному самоуправлению, по его развитию, усилению эффективности. И она прозвучала. Да, область добилась конкретных результатов, и сейчас важнейшая задача – не просто эту планку удержать, а с учётом выпадающих доходов усилить работу на территориях через инвестиционную привлекательность, правильность и качество принятия управленческих решений.

Отмечу, что на недавней встрече с губернатором мы обсуждали тему развития органов местного самоуправления, в частности - по каким направлениям нужно усилить эту работу. Мы провели определённую аналитику, выявляя эти точки роста, и могу сказать, что наши точки зрения совпадают один к одному. Сейчас впереди очень большая работа. Нам нужно сделать всё, чтобы динамика социально-экономического развития региона была позитивной и шла по нарастающей.

Местному самоуправлению даны конкретные задачи: каждое муниципальное образование должно стать инвестиционно привлекательным. А региональная власть должна создавать все условия для того, чтобы этот потенциал был реализован. В этом смысле я вижу большой пласт работы и для Совета муниципальных образований Тюменской области.