Городская Дума: новая история с глубокими традициями

Ишим – город с большой историей, богатым культурным наследием и серьёзным экономическим потенциалом. Но главное достояние нашего города – это, конечно же, его жители. Именно благодаря их труду Ишим продолжает расти и развиваться. А о том, чтобы жизнь горожан год от года становилась лучше, заботится власть, в том числе народные депутаты. В апреле Ишимской городской Думе исполнится двадцать лет.
140 лет назад
Конечно же, думать о том, что представительной власти города всего двадцать лет, ошибочно. В прошлом году исполнилось 140 лет со дня открытия первой Ишимской городской Думы. Произошло это в ноябре 1873 года. Как описано в буклете «Ишимская городская Дума 1873–1919 гг.», значительный след в истории Ишима оставили такие руководители городского самоуправления, как П.Г. Постников, О.А. Еманаков, С.И. Двойников и многие другие. Добавим, что именно городской голова Помпей Постников доложил генерал- губернатору Западной Сибири о введении в действие городового общественного управления и об избрании 36 гласных городской Думы. Из архивных источников известны 7 составов гласных той Думы. В конце XIX века состояние всех сфер городского хозяйства отличалось стабильностью. В городе интенсивно развивались промышленность и торговля (в Ишиме ежегодно проходили две ярмарки и торжок, приносившие значительные доходы в городскую казну), не было серьёзных проблем и в социа-льной сфере. Тогда перед Думой под руководством купца Помпея Постникова стояли две главные задачи: обеспечение нормального функционирования городской больницы и финансирование системы народного образования. Кроме того, П.Г. Постников посчитал необходимым учредить первый городской Общественный банк, запасный капитал которого уже через полгода составил 25 555 рублей. А с увеличением в начале 1870-х годов числа ссыльных решал ставшую актуальной проблему обеспечения личной безопасности граждан от краж и разбойных нападений. Тогда Дума вынуждена была обсудить ряд мер по ограничению влияния уголовных элементов на жизнь города.
Первый городской Совет
Первый городской Совет из 38 депутатов был избран в апреле 1917 года (председатель горис-полкома эсер Невский). В его составе было всего пять большевиков. Впрочем, как утверждают историки, вопрос о деятельности большевистских Советов в Ишиме в послереволюционный период до 1940 года является сложным в связи с отсутствием материалов в Государственном архиве социально-политической истории Тюменской области и чередой изменений в административно-территориальном устройстве региона (Уральская, Омская, Тюменская области). Не раз менялся и статус города, который был уездным, затем окружным и только в 1940 году стал городом областного подчинения – и это также добавило сложностей при поиске тех или иных документов. Был период, когда формирование городских органов затянулось. Уисполком не выполнил в 1922 году решение Тюменского губисполкома о проведении выборов и образовании городского Совета. Городскими делами управляли соответствующие уездные управления и отделы.
В марте 1923 года на должность председателя городского Совета по совместительству был назначен Фёдор Пыжов, работник уездного исполкома. Тогда кроме технического секретаря никаких исполнительных органов не предусматривалось. А уже в апреле 1924-го городской Совет в составе депутатов, избранных в ноябре 1923 года, был распущен. Вновь избранный в мае 1924 года горсовет возглавил по совместительству председатель окрисполкома А.Г. Попков, и только в 1925 году был создан исполнительный аппарат городского Совета с соответствующими структурами, а город, наконец, получил свой собственный бюджет. Председателем горсовета был избран упомянутый прежде Фёдор Пыжов, а в состав городского совета избрали 86 человек, из которых 32 были беспартийными.
Депутаты трудящихся
2 января 1940 года состоялась I сессия городского Совета в новой формулировке – «депутатов трудящихся», до этого Советы именовались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Совет депутатов трудящихся был избран в составе 77 депутатов, причём более 35 % депутатского корпуса – женщины, а 40 % составили рабочие. На заседании сессии утверждён состав горисполкома (9 человек) и образованы три отдела: коммунальный, финансовый и общий, создано 7 постоянных комиссий. С сентября 1977 года городской Совет начали именовать городским Советом народных депутатов. XXI созыв Совета народных депутатов (март 1990 г. – ноябрь 1993 г.) стал последним в истории города. Как и в предыдущие созывы, он был многочисленным – 135 избирательных округов. Отличительной особенностью стало то, что 87 % депутатов были избраны впервые, 57 % являлись членами КПСС и кандидатами в члены КПСС, 56 % имели высшее образование. В Совете было десять постоянных комиссий по всем направлениям жизнедеятельности города. В марте 1991 года для улучшения управляемости был создан малый Совет из 14 депутатов. На повестку малого Совета также выносились самые разные вопросы: от развития телефонной связи и формирования служб милиции до трудовой занятости и исполнения бюджета. Время деятельности народных депутатов этого созыва совпало со значительными политическими событиями: создание ГКЧП, роспуск союзного парламента, прекращение деятельности КПСС, осень 1993 года со стрельбой и Указ Президента о прекращении деятельности съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Впервые на местном уровне депутатам пришлось заниматься вопросами приватизации, коммерциализации недвижимости, земельных ресурсов, формированием муниципальной собственности. Это время было связано с появлением первых кооперативов, ваучеризацей, введением в действие Закона РСФСР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закона РСФСР «О местном самоуправлении» и, наконец, Указа президента РФ № 1760 «О реформе местного самоуправления». Ишимский городской Совет народных депутатов XXI созыва прекратил свою деятельность 3 ноября 1993 года. Выборы нового состава представительного органа, названного впоследствии Ишимской городской Думой I созыва, были назначены на 6 марта 1994 года. В последующем созывы возглавляли Виктор Рейн, Александр Кнот и Алексей Ипатенко.
Новая история
Современная Дума решает множество вопросов. Нынешним депутатам также выпало работать в непростое время, насыщенное масштабными экономическими и политическими событиями в России и в мире. В 2010 году в результате выборов сформирован пятый созыв Думы, в этом составе она работает и сейчас. В состав Думы входят 20 депутатов, срок их полномочий в соответствии с Уставом города составляет пять лет (первые три созыва насчитывали всего по восемь законотворцев и созывались на четыре года). Функционируют в рабочем режиме совет Думы, постоянные депутатские комиссии и объединения, аппарат Думы. С 2003 года в городской Думе работает депутатская группа партии «Единая Россия».
Двадцать лет существования городской Думы – это период становления и формирования органа местного самоуправления, серьёзной нормотворческой и контрольной деятельности представительного органа. Благодаря думцам Ишим одним из первых в Тюменской области принял Устав города. За это время была создана собственная нормативная правовая база по вопросам деятельности городской Думы, финансово-экономической, социальной, хозяйственной политики на территории города. Городская Дума утвердила зарегистрированные в 2004 году Геральдическим советом при Президенте РФ герб и флаг города и внесла значительный вклад в развитие местного самоуправления. При участии депутатов было создано шестнадцать ТОСов. На сегодня решения Думы, принятые в пределах её полномочий, обязательны для исполнения органами местного и территориального общественного самоуправления, всеми предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами. При этом Дума в своей деятельности основывается на принципах демократизма, законности, гласности, коллегиальности, открытости и ответственности за принятые решения.
Работа продолжается
Сегодня депутатский корпус продолжает плодотворно работать над совершенствованием нормативной правовой базы деятельности муниципалитета и приведением её в соответствие с действующим законодательством. При сотрудничестве с администрацией города и всесторонней поддержке областных органов власти депутаты обеспечивают динамичное социально-экономическое развитие Ишима. Городская Дума принимает участие в мероприятиях, проводимых областными парламентариями, проводит круглые столы, конференции, депутатские слушания. Депутаты считают, что на данном этапе развития города главная их задача – всемерная защита интересов ишимцев. При этом управление городом не только должно быть эффективным, но и понятным каждому его жителю.
Одна из основных функций, исполняемых аппаратом Думы, – обеспечение подготовки и проведения заседаний, постоянных комиссий и рабочих групп, разработка и доработка правовых актов, решений и постановлений. Работа эта ведётся в соответствии с планом работы Думы, предложениями и решениями постоянных комиссий, депутатов, руководства Думы.
Думцы не только разрешают проблемы, касающиеся обеспечения нормальной жизни города и его дальнейшего развития, но и поощряют земляков. Так, в 2008 году решением Ишимской городской Думы утверждено новое Положение о звании «Почётный гражданин города Ишима» и порядок присвоения этого звания. 36 человек по праву носят звание «Почётный гражданин города».
По материалам буклета
«Ишимская городская Дума: по страницам истории» подготовила к публикации Юлия Кроо.