Информация о порядке подачи и рассмотрения жалоб в сфере таможенного регулирования

В целях разъяснения порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц информируем.

В соответствии со статьей 358 ТК ЕАЭС и со ст. 285 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - члена таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в настоящее время урегулирован главой 51 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 ст. 286 Федерального закона решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

Жалоба в вышестоящий таможенный орган подается через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню (часть 1 ст. 288 Федерального закона).

Ст. 289 Федерального закона устанавливает трехмесячный срок для подачи жалобы:

1) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

2) со дня истечения срока для принятия таможенным органом решения или совершения действия, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Срок подачи жалобы восстанавливается по ходатайству заявителя, если таможенный орган признает причину такого пропуска уважительной.

Жалоба подается в таможенный орган в письменной форме и должна быть подписана заявителем или его представителем (часть 1 ст. 290 Федерального закона).

Жалоба может быть подана в электронном виде в соответствии с положениями статьи 300 и части 11 статьи 398 настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 290 Федерального закона).

Порядок подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа утвержден приказом ФТС России от 25 февраля 2022 г. № 130 «Об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в электронной форме» (зарегистрировано в Минюсте России 19 мая 2022 г. № 68525).

Жалоба в электронном виде подается через автоматизированную подсистему «Личный кабинет» (далее – АПС «Личный кабинет») по адресу: http//edata.customs.ru.

Жалоба, поданная в виде электронного документа, должна быть подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем является физическое лицо, и усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем является юридическое лицо (часть 2 ст. 300 Федерального закона).

Порядок получения электронной подписи регулируется Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Документы, прилагаемые к жалобе, поданной в электронном виде, также должны быть представлены в таможенный орган в виде электронного документа и заверены юридическим или физическим лицом соответственно усиленной квалифицированной электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью (часть 3 ст. 300 Федерального закона).

Электронная форма обжалования является эффективным способом взаимодействия, обеспечивает оперативную передачу информации и позволяет минимизировать временные затраты на подготовку и направление жалобы.

Преимуществами досудебного обжалования решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, в том числе с применением электронной формы обжалования являются:

- подача жалобы посредством соответствующего сервиса «Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц» АПС «Личный кабинет» вне зависимости от места нахождения заявителя и времени суток с исключением почтовых расходов;

- оповещение о статусе рассмотрения жалобы в режиме онлайн;

- отсутствие обязанности по уплате государственной пошлины[1];

- регламентированный законом срок рассмотрения жалобы;

- отсутствие необходимости личного участия при рассмотрении жалобы;

- необязательность предъявления документов в подтверждение доводов жалобы;

- отсутствие судебных издержек;

- оперативное рассмотрение ходатайства о приостановлении обжалуемого решения;

- немедленное вступление решения в силу;

- использовав механизм досудебного обжалования, лицо не лишается права на обжалование в судебном порядке.

В случае подачи жалобы представителем заявителя к жалобе должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела (часть 1 ст. 291 Федерального закона).

Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. Жалоба, поданная без соблюдения требований ч. 1 ст. 288 настоящего Федерального закона, должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение двух месяцев со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу (часть 1 ст. 295, часть 1 ст. 297 Федерального закона).

Срок рассмотрения жалобы, указанный в части 1 ст. 297 Федерального закона, может быть продлен начальником этого таможенного органа или должностным лицом таможенного органа, им уполномоченным, но не более чем на один месяц, о чем уведомляется заявитель жалобы (части 2, 3 ст. 297 Федерального закона).

Заявителю и его представителю предоставляется возможность заявлять ходатайства об участии в рассмотрении жалобы.

При этом решение по жалобе вступает в силу немедленно и нижестоящий таможенный орган не в праве его оспорить.

[1] В настоящее время пп.7 п.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, поданных юридическими лицами увеличен размер государственной пошлины (50 000 руб. за каждое оспоренное решение).

Основные ошибки, допускаемые заявителями при подаче жалоб в таможенный орган в т.ч. в электронном виде
1. Подача жалобы по электронной почте таможенного органа, либо по электронным каналам связи в виде заполнения формы электронного обращения на сайте в сети Интернет без усиленной неквалифицированной
электронной подписи либо усиленной квалифицированной электронной подписи, что предусмотрено статьей 300 Закона о таможенном регулировании.
с 1 января 2022 г. подать жалобу в таможенные органы можно в виде электронного документа через АПС «Личный кабинет».
В случае направления жалобы в электронном виде способом, не предусмотренным пунктом 2 Порядка подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа, утвержденного приказом ФТС России от 25 февраля 2022 г. No 130 «Об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в электронной форме» (зарегистрирован в Минюсте России 19 мая 202 .г No 68525), жалоба считается не поданной и рассмотрению не подлежит.
Жалоба, поданная в виде электронного документа, должна быть подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем является физическое лицо, и усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем является юридическое лицо. Документы, прилагаемые к жалобе, поданной в электронном виде, также должны быть представлены в таможенный орган в виде электронного документа и заверены юридическим или физическим лицом соответственно усиленной квалифицированной электронной подписью
или неквалифицированной электронной подписью.
Таким образом, необходимо учитывать, что подача жалобы в виде электронного документа без использования информационного сервиса «Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенных органов» автоматизированной подсистемы «Личный
кабинет», размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», приведет к отказу в рассмотрении жалобы по существу.
2. Не соблюдаются требования, предусмотренные статьей 290 Закона о таможенном регулировании, согласно которой жалоба должна содержать, в том числе, место жительства физического лица, наименование юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, его место нахождения.
В соответствии с частью 1 статьи 291 Закона о таможенном регулировании в случае подачи жалобы представителем заявителя к жалобе должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.
Заверение соответствия копии доверенности подлиннику производится путем проставления на ней необходимых реквизитов, придающих им юридическую значимость, нотариусом либо руководителем юридического лица
или иным уполномоченным в соответствии с законом и учредительными документами лицом, ее выдавшим.
3. При обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа необходимо соблюдать 3-месячный срок для подачи жалобы (часть 1 статьи 289 Закона о таможенном регулировании) либо подать ходатайство о восстановлении срока для обжалования с указанием уважительных причин, препятствующих своевременной подаче
жалобы.