Новеллы законодательства

Председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов подвёл итоги работы парламента за полугодие

– Главным итогом работы парламента, безусловно, является количество и качество принимаемых законов. Нами принято около 40 законов. Больше всего это вопросы комитета по государственному строительству и местному самоуправлению – 19 законов, 9 законов принято по инициативе комитета по бюджету, налогам и финансам. Работа комитетов обычно оценивается с точки зрения «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Может, это нескромно, я оцениваю работу парламента за полугодие на оценку «удовлетворительно». Так, планы законотворческой работы, планы организационных мероприятий, контрольные планы нами выполнены.

Жилье – бюджетникам

– Если говорить о наиболее важных моментах, то я бы остановился на законе об исполнении бюджета на 2010 год, так как этот закон касается каждого жителя Тюменской области. Определённое удовлетворение от исполнения бюджета есть.

Мы постоянно вносим поправки в основной финансовый документ области. В феврале это были поправки по выделению субсидий и займов государственным служащим, было заложено на эти цели 300 млн рублей за счёт остатка средств, сложившихся на начало 2011 года. На модернизацию здравоохранения было дополнительно выделено 363 млн рублей. В мае мы увеличили доходную часть бюджета на 24 млрд рублей, из них 20 млрд – за счёт налогов на прибыль. Все деньги в основном были направлены на образование, здравоохранение, социальную политику, в сферу занятости населения, на развитие малого и среднего бизнеса.

Дефицит бюджета – 25 млрд рублей. Предполагается, он будет закрыт, в частности, за счёт продажи акций, находящихся в государственной собственности.

Наш программно-целевой метод вызывает интерес у коллег, журналистов, жителей области. Мы проанализировали реализацию наших 35 областных программ. Признали на Думе, что 27 программ – эффективны. Реализация трёх программ признана умеренно эффективной, у остальных есть проблемы. Вы знаете, что программно-целевой метод предполагает не только объёмы финансирования, но и достижение определённых результатов.

Приняты довольно интересные законы. В первую очередь – это предоставление субсидий и займов бюджетникам на строительство и приобретение жилья в Тюменской области за счёт средств областного бюджета. Человеку, проработавшему в бюджетной сфере, выдаётся субсидия в размере 400 тысяч рублей. Если трое и более детей – прибавляются 100 тысяч. Если второй супруг в бюджетной сфере, то на него также выдается 400 тысяч. Этот закон имеет хорошие перспективы, мы к нему не раз возвращались, вносили поправки. Его реализация заставляет вносить изменения и в сам закон, и в бюджет области.

Довольно интересен и важен закон о бесплатном выделении земельных участков для семей, где есть трое и более детей. Мы его приняли в первом чтении. У депутатов разные точки зрения. Стоит ли выделять земельный участок семье, если она только что приехала в Тюменскую область? Обсуждали ответственность родителей за воспитание детей. Стоит ли выделять участок, если дети находятся на учёте в инспекции по делам несовершеннолетних? Точки зрения разные, и все они будут учтены при принятии закона во втором чтении. Президент России Дмитрий Медведев сказал, что земельный участок – подарок семье, и она может распоряжаться им как угодно. При доработке этого законопроекта, безусловно, будет учитываться мнение главы государства.

Что касается сельского хозяйства Тюменской области, то я согласен полностью с губернатором. Главная задача – сохранить финансирование в тех объёмах, которое оно было – 6,4 млрд рублей. Ни в одном из субъектов Уральского федерального округа таких средств не выделялось. Ряд депутатов предлагает увеличить финансирование на АПК. Была высказана просьба, и она находит поддержку исполнительной власти, чтобы выделить 108 млн рублей на пополнение фондов финансовой взаимо-помощи сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Недавно мы были в Сладковском районе. Депутаты предлагают увеличить финансирование на рыболовство и рыбоводство, это предложение должно найти поддержку.

Проекты

– Корпорация «Урал промышленный – Урал полярный». Все три наши субъекта – Ямал, Ханты и юг Тюменской области – увеличивают свою долю в уставном капитале. Наша доля увеличится с 958 млн рублей до 2,8 млрд рублей.

Был принят такой важный закон «О налоговых льготах», который мы принимаем ежегодно. Я полагаю, что тот факт, что запущена вторая очередь Антипинского нефтеперерабатывающего завода, предприятие «Стальмост» набирает силу, работает картонная фабрика, успешно реализуется проект по Тобольскому полимеру, Уватский проект, говорит о том, что у нас есть полное понимание между органами власти области. Что касается в части привлечения инвесторов с помощью налоговых льгот, то сегодня в Тюменской области реализуется 40 крупных инвестиционных проектов по объёмам инвестиций на сумму более 530 млрд рублей. Для многих субъектов это огромная сумма.

Недавно прошла конференция «Единой России». В Екатеринбурге обсудили стратегию социально-экономического развития Урала до 2020 года. Мы готовили 10 различных проектов. Из них отобрали четыре – три экспонировались на выставке и один проект обсуждался на пленарном заседании. Это проекты по развитию Тобольского промышленного узла и строительству комплекса по производству полипропилена, созданию современной нефтедобывающей инфраструктуры для разработки трудноизвлекаемых углеводородов, развитию АПК и медицинский городок. Мы смотрим на данные проекты через призму не только региональных, но и общегосударственных задач.

Выборы

– Для нас, как органа власти, значимым событием прошедшего полугодия было то, что мы приняли решение о сроках полномочий Тюменской областной Думы. Выборы будут не в марте 2012 года, а в декабре 2011-го, вместе с выборами в Государственную Думу России.

В бюджет 2011-го мы внесли поправки о выделении 270 млн руб-лей на подготовку и проведение выборов в областную Думу. Так как выборы планировалось провести в марте 2012 года, эти средства были не запланированы. Объективные условия заставили нас пересмотреть финансирование.

Каждый раз перед выборами заключаем договор, который подписывают губернаторы и председатели дум по подготовке и проведению выборов. Сейчас этот договор всеми подписан. Также мы утвердили границы избирательных округов. От Ямала по одномандатным округам будут избираться 4 депутата, от Югры и юга области – по 10 депутатов. Плюс 24 депутата будут избираться по партийным спискам. В итоге в Тюменскую областную Думу будут избраны 48 народных избранников. Каждый избирательный округ включает около 103 тысяч человек. Мы внесли изменения в Избирательный кодекс. Очень важная поправка касается студентов. Теперь они могут отдать свой голос там, где временно зарегистрированы. Раньше в этом вопросе ясности не было. Внесены изменения в кодекс, связанные с выборами в представительные органы муниципальных образований. Там, где более 20 депутатов, не менее 10 депутатов должны быть выбраны по партийным спискам, чего у нас раньше не было.

Что касается меня лично, то я член партии «Единая Россия». И как покажет праймериз, который будет проходить, и какова будет позиция органов партии, так я и буду поступать. Если буду избираться, то по первому избирательному округу – это Салехард, Лабытнанги, Шурышкарский, Приуральский и Ямальский районы. До самых северных избирателей лететь на 70 км. дальше, чем до Москвы с пересадками, но раз я там жил, то где родился, там и пригодился, как говорят. Если буду баллотироваться, то именно по этому округу.

На мой взгляд, важным событием стала встреча с представителями различных партий и движений общественных организаций, отраслевых ассоциаций. Мы собирались с ними в третий раз, чтобы сверить ход реализации нашей стратегии. Напомню, что стратегия деятельности Думы разрабатывается совместно с этими общественными организациями. Мы начали эту работу проводить значительно раньше, чем можно было контактировать с различными парламентскими партиями. Не все понимали, считали, что это вызовет критику действующих властей, партии власти. Тем не менее мы не раз собирались не только для анализа выполнения стратегии деятельности парламента, но и когда готовили её. Она готовится на каждый созыв. В начале 4-го созыва было высказано порядка 200 предложений и замечаний, большинство было учтено. Сейчас было высказано около 50 различных предложений и замечаний, 20 их них касается законодательной деятельности. Мы на комитетах проанализировали все предложения, которые прозвучали, и авторам этих поправок, предложений и замечаний дали ответы. Я полагаю, что такой контакт с партиями, в том числе не входящими в состав областной Думы, позволяет формировать политическую обстановку в нашем регионе.

Сотрудничество

– Депутаты Тюменской областной Думы уделяют время межпарламентскому сотрудничеству. Недавно наша делегация была в Ленинградской области, к нам приезжали законодатели Башкортостана и Казахстана. После каждого такого общения мы подводим итоги. Что касается Казахстана, то здесь важное значение имеет приграничное сотрудничество. В Башкортостане хорошо развивается пчеловодство. У ленинградцев можно поучиться в части формирования нормативно-правовой базы и сельского хозяйства. В каждом субъекте берем что-то полезное и реализуем у нас. К примеру, в данный момент комитет по аграрным вопросам и земельным отношениям работает над проектом закона по пчеловодству.

Статистика

– Дело, как известно, не только в принимаемых законах, но и в реализации их на практике. Приведу вам некоторые сведения, которые я взял из доклада Министерства регионального развития РФ по итогам 5 месяцев 2011 года. По сводному индексу социально-экономического развития Тюменская область среди 83 субъектов РФ занимает 2 место, 3 и 4 место – у ХМАО-Югры и ЯНАО. По инвестиционной привлекательности наша область занимает также второе место, уступая Краснодарскому краю. По инвестициям в основной капитал, а это говорит о том, насколько органы власти думают о будущем, насколько создают экономический потенциал, каковы перспективы региона, 2, 3 и 4 места занимают соответственно Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский округ и Тюменская область. По вводу жилья Тюменская область на втором месте после Татарстана. Мы за полугодие ввели более 600 с лишним тысяч кв. м жилья – это 60 процентов от наших годовых планов. Радует, что 40 процентов – это жильё, которое вводится индивидуальными застройщиками. Это говорит о том, что та политика, которая проводится в части выделения земельных участков, субсидий, создания инфраструктуры, правильная, и люди с охотой строят индивидуальное жилье. По сводному индексу, отражающему доходы и занятость населения, мы занимаем первое место. По уровню задолженности заработной платы на одного человека мы занимаем 5 место, в положительном плане, разумеется. Я полагаю, что та нормативная база, которая создана в регионе, позволяет эффективно работать нашему правительству, и те задачи, которые стоят перед Тюменской областью, решаются довольно успешно.

Елена ЗУБКОВА, управление по обеспечению информационной политики Тюменской областной Думы