«Электронный бюджет»: Участники бюджетного процесса»

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р в настоящее время Федеральное казначейство в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» формирует портал бюджетной системы www.budget.gov.ru, который входит в состав государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», планируемый к внедрению в 2015 году.

Основной целью создания и развития системы «Электронный бюджет» является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления.

В разделе портала «Участники бюджетного процесса» планируется разместить информацию о главных распорядителях средств федерального бюджета, администраторах доходов, администраторах источников финансирования дефицита федерального бюджета и получателях средств федерального бюджета, а именно их наименования, код главы по финансированию, код формы собственности, код организационно-правовой формы, перечень бюджетных полномочий, которыми наделен тот или иной участник.

На сегодняшний день в Российской Федерации к числу участников бюджетного процесса отнесено более 15,3 тысяч учреждений и организаций. Подавляющее большинство из них или 79 % составляют получатели средств федерального бюджета, количество которых превышает 12,1 тысяч учреждений и организаций.

На уровне федерального бюджета получатели бюджетных средств это:

• органы государственной власти (государственный орган);

• казенные учреждения, находящиеся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств федерального бюджета и имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования, т.е. Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ).

Федеральным казначейством ведется сводный реестр в составе базы данных нормативно-справочной информации и используется для обеспечения организации исполнения федерального бюджета, в который включены реквизиты и перечень бюджетных полномочий, в порядке, утвержденным приказом Минфина России от 15.08.2008 № 80н.

До вступления в действие Федерального закона от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ в качестве получателей выступали государственные бюджетные учреждения, включенные в сводный реестр и занимавшиеся соответствующими видами деятельности, приносящими доход.

В результате проведенной реформы часть из них изменили свой тип на «казенное учреждение», часть – на «бюджетное», часть – на «автономное». Казенные учреждения, чья финансово – хозяйственная деятельность финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета, учитываются в бюджетном процессе путем включения их в сводный реестр. Бюджетные и автономные учреждения были в свою очередь выведены из числа участников бюджетного процесса, переведены на самостоятельное обеспечение с правом получения субсидий на выполнение государственного задания.

В целом по Российской Федерации, начиная с июня 2010 года, количество государственных учреждений, ставших бюджетными и, соответственно, исключенными из сводного реестра по состоянию на 01.07.2014 составило 4058 единиц или 37,4 % от общего количества исключенных из сводного реестра участников бюджетного процесса. На территории Тюменской области 57 бюджетных учреждений исключены из числа получателей средств федерального бюджета.

В результате масштабной реорганизации государственных учреждений за период с 2010 по 2014 годы структура сводного реестра претерпела значительные изменения в части соотношения государственных органов государственной исполнительной власти и учреждений.

Так, если в 2010 году на территории Тюменской области финансировалось из федерального бюджета 148 территориальных органов государственной исполнительной власти и 139 учреждений, то в 2014 году это соотношение составляет соответственно 81 и 56 единиц. За 4 года количество территориальных органов государственной исполнительной власти снизилось на 45,3%, а количество учреждений – получателей бюджетных средств уменьшилось на 59,7 %.

На территории Тюменской области подавляющее большинство казенных учреждений (92,0%) представлены «силовыми структурами». Распределение их по ведомствам выглядит следующим образом: на долю учреждений, находящихся в ведении Управления ФСИН России по Тюменской области приходится 37,0%, Главного управления МЧС России по Тюменской области – 27,0%, Управления МВД России по Тюменской области – 23,0% и Министерства обороны Российской Федерации – 5,0%.

Более половины (59,1%) получателей средств федерального бюджета на территории Тюменской области составляют территориальные органы государственной исполнительной власти. Данными участниками бюджетного процесса представлено 39 федеральных министерств и ведомств, в т.ч. 8 министерств, 22 федеральных служб и 5 федеральных агентств, а также органов судебной власти и прокуратуры.

Министерства на территории Тюменской области представлены своими территориальными органами (51 участник бюджетного процесса) в области обеспечения правопорядка, поддержания обороноспособности страны, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Федеральные службы (81 участник бюджетного процесса) осуществляют функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, ветеринарии, связи, массовых коммуникаций, транспорта, финансово-бюджетного надзора, а также специальные функции в области финансов, налоговой политики, уголовно – исполнительной системы.

Федеральные агентства (8 участников бюджетного процесса) реализуют функции по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг в сфере недропользования, водных и лесных ресурсов, рыболовства и воздушного транспорта.

В 2015 году информация об участниках бюджетного процесса в разрезе субъектов Российской Федерации, о финансировании федерального бюджета и администрировании его доходов, бюджетном планировании, динамики изменения участников бюджетного процесса и их структурного состава за определенный промежуток времени будет доступна на портале «Электронный бюджет».

Отдел ведения федеральных реестров УФК по Тюменской области