Реформа системы бюджетных платежей

Федеральное казначейство должно стать полноценной платежной системой в России                                   
и доводить средства до бюджетополучателей в режиме онлайн.

Министр финансов Антон Силуанов

В настоящее время все средства бюджетной системы Российской Федерации сконцентрированы на единых счетах бюджетов, открытых Федеральному казначейству в Центральном Банке Российской Федерации, что повысило прозрачность и устойчивость финансовой системы в целом.

Вместе с тем, положение, при котором количество счетов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, приводит к наличию значительного количества отдельно открытых каждому публично-правовому образованию счетов по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, через многочисленные банковские  счета осуществляется исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов, ведется учет операций органов социальной защиты, операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений, операций по обеспечению наличными денежными средствами бюджетных учреждений и др.

В связи с этим следующая важнейшая стратегическая цель, сформулированная Правительством Российской Федерацией – реформирование системы бюджетных платежей. Минфин разработал законопроект о системе казначейских платежей, который одобрен Правительством РФ 4 июля 2019 г.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» предусматривает закрепление в Бюджетном кодексе новых положений о системе казначейских платежей на основе единого казначейского счёта. Предлагается ввести в законодательство новые термины: «единый казначейский счёт», «казначейский счёт», «единый счёт бюджета», «казначейское обслуживание», «временно свободные средства». Определяются основы организации и функционирования системы казначейских платежей при их проведении с использованием единого казначейского счёта, открытого в Банке России.

Федеральное казначейство из ведомства кассового исполнения бюджетов всех уровней превратится в полноценную транзакционную систему казначейских платежей. Это даст ему возможность консолидировать бюджетную ликвидность, право размещать временно свободные средства на депозитах в банках, ускорить все бюджетные расчеты и платежи граждан. В рамках казначейской системы получателям средств не нужно будет дожидаться фактического поступления их на счет: при наличии информации об их отправке расчет будет мгновенным.

Более 50 тыс. отдельных счетов, открытых казначейству в Банке России, превратятся в казначейские счета, порядок работы с которыми совместно определят Министерство финансов РФ и Центральный Банк РФ, а само Казначейство сохранит в Банке России аналог корреспондентского счета, где будет отражаться сальдо расчетов в казначейской системе. Речь идет не только о сокращении нагрузки на платежную систему Центрального Банка РФ, но и о переносе в казначейство «пула ликвидности»[1] бюджетных средств.

Для проведения операций со средствами участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений и получателей средств из бюджета казначейские счета будут открываться органам Федерального казначейства, финансовым органам субъектов Федерации (муниципальных образований) и органам управления государственными внебюджетными фондами. При этом сохраняется система лицевых счетов. Операции между участниками системы казначейских платежей будут осуществляться через казначейские счета, открытые в Федеральном казначействе, без движения денежных средств по единому казначейскому счёту.

Законопроектом также предусмотрено совершенствование механизма взаимодействия между территориальными органами Федерального казначейства и высшими органами исполнительной власти субъектов Федерации (местных администраций) в целях закрепления за территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов по исполнению бюджетов в условиях казначейского обслуживания.

Функционирование системы казначейских платежей на основе единого казначейского счёта позволит сократить количество счетов, открытых Федеральному казначейству в Банке России, более чем с 50 тыс. счетов до пяти – десяти счетов.

«Создание системы казначейских платежей и введение единого казначейского счета повысит прозрачность расчетов, сделает более оперативной оплату государственных и муниципальных услуг, - рассчитывает глава правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев.- Предусмотренные изменения в Бюджетный кодекс должны вступить в силу с 1 января 2021 года. Это позволит сделать операции - например, оплату государственных или муниципальных услуг - более оперативными, имею в виду, именно модель единого счета. Во-вторых, это даст возможность эффективно управлять бюджетными деньгами, включая остатки на счетах, причем на всех уровнях бюджетной системы. Ну и, надеюсь, повысится прозрачность расчетов».

Благодаря новому механизму вся информация о движении средств будет доступна оперативно и для самих участников платежей, и для контролирующих инстанций.

Пугач Анна Павловна, заместитель начальника операционного отдела УФК по Тюменской области

[1] Пул ликвидности — это специальный финансовый механизм, объединенный в систему, предназначенную для эффективного осуществления расчетов и управления ликвидностью, позволяющий контролировать внешние и внутренние финансовые потоки организации, обладающей крупной разделенной сетью филиалов или дочерних компаний.