О мерах, принятых в Тюменской области по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с нормативными правовыми актами Тюменской области

В связи с распространением в 2020 году в Российской Федерации и в мире новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в Тюменской области приняты нормативные правовые акты о введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области, предусматривающие комплекс ограничительных мероприятий (как обязательного, так и рекомендательного характера) для граждан и организаций.

Правовые основы введения режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий в связи с распространением COVID-2019 установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Так, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 статьи 4.1, подпунктами «м», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ отнесено принятие введение режима повышенной готовности и установление при его введении обязательных для граждан и организаций правил поведения.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе ввести на своей территории ограничительные мероприятия на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

С начала распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации Главным санитарным врачом Российской Федерации приняты постановления, содержащие предписания высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) о введении режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции, для недопущения распространения COVID-2019 (постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019»).

Также соответствующие постановления приняты Главным государственным санитарным врачом по Тюменской области (постановления    от 04.04.2020 № 4 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Тюменской области», от 11.04.2020 № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»).

В целях реализации установленных федеральным законодательством полномочий в Тюменской области в указанной сфере принято и действует более 10 нормативных правовых актов.

Основным нормативным правовым актом Тюменской области, регулирующим сферу профилактики новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в Тюменской области, является постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (далее – постановление № 120-п), которым с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности и установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций».

Следует указать, что принятые постановлением № 120-п меры носят исключительно временный характер и регулярно пересматриваются на предмет соответствия текущей ситуации. Так, по состоянию на 13.08.2020 Правительством Тюменской области принято 36 постановлений, которые вносят изменения в постановление № 120-п, в части постепенного ослабления ограничений в связи с улучшением эпидемиологической обстановки в Тюменской области и с соблюдением требований Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» (далее – Методические рекомендации), утвержденных 08.05.2020 Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Указанные Методические рекомендации предполагают поэтапное (три этапа) возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями в Российской Федерации.  Для каждого из этапов устанавливается свое значение показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19. Решение о поэтапном снятии ограничений принимается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Условием для первого этапа является устойчивая тенденция к снижению заболеваемости. Может быть разрешена работа предприятий сферы услуг и торговли непродовольственными товарами (площадь торгового зала - не более 400 кв. м, отдельный вход с улицы, на каждого из присутствующих одновременно на объекте людей должно приходиться не менее 4 кв. м);  занятия спортом на открытом воздухе (вместе могут заниматься не более 2 человек, соблюдая дистанцию не менее 5 м) и прогулки (вместе могут гулять не более 2 человек, избегая мест массового скопления людей, в том числе детских площадок).

На втором этапе, если определенные Методическими рекомендациями показатели достигнуты, в регионе может быть разрешена работа образовательных организаций и предприятий торговли непродовольственными товарами с площадью зала до 800 кв. м. При этом у последних должен быть отдельный уличный вход, на каждого из присутствующих одновременно на объекте людей должно приходиться не менее 4 кв. м. Для граждан дополнительных послаблений на этом этапе нет.

На третьем этапе, если определенные Методическими рекомендациями условия выполнены, может быть разрешена работа: предприятий сферы услуг и торговли без ограничений по площади и количеству посетителей;  общепита при условии установки перегородок или расстановки столов на расстоянии не менее 1,5 метров; всех образовательных учреждений; гостиниц. Населению могут разрешить посещать места отдыха (например, парки и скверы) с соблюдением мер социального дистанцирования.

Следует указать, что на все время режима повышенной готовности и до полной его отмены  могут быть введены такие меры: режим самоизоляции для людей с высоким риском тяжелого течения заболевания (старше 65 лет, с хроническими заболеваниями); сохранение по возможности работы в удаленном доступе или введение посменной работы (сотрудники из групп риска могут работать только дистанционно); «масочный» режим (на работе, в транспорте, общественных местах, при любом выходе на улицу); соблюдение дезинфекционного режима; социальное дистанцирование (не менее 1,5 метров).

В настоящее время Тюменская область проходит третий этап снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19.

Следует указать, что принимаемые Правительством Тюменской области меры предопределялись степенью распространения угрозы новой коронавирусной инфекции на территории Тюменской области, а также сопровождались  поддержкой наиболее уязвимых сфер экономики, материальной поддержкой отдельных категорий граждан.

Так, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 485 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», пунктом 6.7 постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» принято Распоряжение Правительства Тюменской области   от 13.04.2020 № 313-рп «О временном порядке работы государственных автономных учреждений Тюменской области Центров занятости населения».

Указанным Распоряжением утвержден Временный порядок, определяющий особенности работы государственных автономных учреждений Тюменской области Центров занятости населения в период действия в Тюменской области режима повышенной готовности и установлено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан, которые до принятия настоящего распоряжения были зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, осуществляется на основании направленных гражданами скан-образов документов без назначения очной явки. Распоряжение действует с 13 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В целях профилактики новой коронавирусной инфекции на территории Тюменской области с 15 апреля 2020 года постановлением Правительства Тюменской области от 21.05.2020 № 305-п «О дополнительных выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственных и муниципальных стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей, переведенных на особый режим работы, предполагающий временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников организаций социального обслуживания, исходя из длительности рабочей смены 14 календарных дней» введен особый режим работы государственных стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей, предполагающий временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников организаций социального обслуживания, исходя из длительности рабочей смены 14 календарных дней. Перечень государственных стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей, в отношении которых вводится особый режим, устанавливается Департаментом социального развития Тюменской области. Органам местного самоуправления также рекомендовано обеспечить введение особого режима работы муниципальных стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей. Одновременно названным постановлением установлены дополнительные выплаты стимулирующего характера работникам указанных государственных и муниципальных стационарных учреждений и утверждено Положение о порядке осуществления дополнительных выплат стимулирующего характера названным работникам.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации и государственной программой Тюменской области «Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» в целях принятия мер по содействию занятости граждан в условиях ухудшения ситуации на рынке труда Тюменской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)  постановлением Правительства Тюменской области от 19.06.2020 № 390-п «Об утверждении Положений о порядке и условиях возмещения нормативных затрат работодателям на мероприятия по содействию занятости населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда Тюменской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены Положение о порядке и условиях возмещения нормативных затрат работодателям на мероприятия по содействию трудоустройству граждан на рабочие места временного характера и Положение о порядке и условиях возмещения нормативных затрат работодателям, организующим проведение общественных работ.

Дополнительно к  мерам по профилактике новой коронавирусной инфекции приняты  меры государственной и социальной поддержки для отдельных категорий граждан и организаций, которые установлены следующими нормативные правовыми актами:

Закон Тюменской области от 10.04.2020 № 25 «О приостановлении действия отдельных положений законов Тюменской области и о внесении изменений в отдельные законы Тюменской области»;

Закон Тюменской области от 10.04.2020 № 26 «О приостановлении действия отдельных положений Закона Тюменской области «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» и установлении особенностей исполнения областного бюджета в 2020 году»;

Закон Тюменской области от 06.05.2020 № 33 «О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области»;

Закон Тюменской области от 02.06.2020 № 43 «О внесении изменений в статью 18 Закона Тюменской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»;

распоряжение Правительства Тюменской области от 17.04.2020 №337-рп «О создании регионального штаба по обеспечению бесперебойного функционирования региональных рынков продовольственных и непродовольственных товаров и средств гигиены»;

постановление Правительства Тюменской области от 17.04.2020 № 210-п «О некоторых вопросах предоставления отдельных мер государственной поддержки в Тюменской области»;

постановление Правительства Тюменской области от 29.04.2020 № 257-п «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно»;

постановление Правительства Тюменской области от 30.04.2020 № 260-п «Об утверждении порядка возмещения недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в период режима повышенной готовности в Тюменской области»;

постановление Правительства Тюменской области от 01.05.2020 № 261-п «О продлении сроков уплаты налогов для отдельных категорий налогоплательщиков»;

постановление Правительства Тюменской области от 04.06.2020 № 347-п «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409»;

постановление Правительства Тюменской области от 19.06.2020 № 375-п «О продлении срока предоставления сведений в региональный кадастр отходов Тюменской области»

постановление Правительства Тюменской области от 03.07.2020 № 426-п «О дополнительных выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственного автономного учреждения Тюменской области «Областной центр профилактики и реабилитации», переведенным на особый режим работы, предполагающий временную изоляцию (обсервацию) проживания в учреждении, исходя из длительности рабочей смены 14 календарных дней».

За нарушение ограничительных мероприятий установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории  Тюменской области предусмотрена административная ответственность. 

В связи с принятием Федерального закона от 01.04.2020 № 99-ФЗ  «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 20.6.1. «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» постановлением Губернатора Тюменской области от 10.04.2020 № 48 утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Тюменской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С 10 апреля 2020 года в соответствии с Законом Тюменской области  от 31.03.2020 № 24 «О внесении изменений в статью 3.6 Кодекса Тюменской области об административной ответственности» ужесточена ответственность за нарушение мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций в Тюменской области. Так, за невыполнение или ненадлежащее выполнение нормативных правовых актов Тюменской области по защите населения от чрезвычайных ситуаций для физических лиц предусмотрен штраф от 2 до 3 тысяч рублей, при повторном нарушении - от 3 до 5 тысяч рублей. Штрафы для должностных лиц - от 10 до 20 тысяч рублей, при повторном нарушении - от 20 до 50 тысяч рублей. Штрафы юридических лиц при первом нарушении составят соответственно от 50 до 100 тысяч рублей, при повторном нарушении - от 100 до 150 тысяч рублей.

Таким образом, меры по профилактике новой коронавирусной инфекции, введенные на территории Тюменской области, приняты в пределах компетенции соответствующих органов власти, отвечают целям охраны жизни и здоровья граждан, соразмерны угрозе распространения новой коронавирусной инфекции на территории Тюменской области, носят исключительно временный характер и регулярно пересматриваются на предмет соответствия текущей ситуации.