О государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Тюменской области

Государственная политика в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в соответствии с основными национальными интересами.

В настоящее время институт малого и среднего предпринимательства является средством для реализации курса социально-экономических реформ, решения комплекса политических, экономических и социальных проблем, остро стоящих сегодня перед государством. Однако дальнейшие темпы и направления его развития в современных условиях во многом предопределяются тем, насколько активно государственная власть осуществляет его поддержку.

Во всех странах с развитой рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства. Для этого созданы специальные государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за выполнением намеченных правительственных программ. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства опирается на законодательную правовую и финансовую базу, а также на организационно-методическую систему и систему различных исследований.

В настоящее время в Российской Федерации государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства составляют:

- нормативные правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

- государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого и среднего предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

- государственная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что в России создана необходимая правовая основа для регулирования правоотношений в сфере субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, приняты и действуют:

- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 854 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» и другие нормативные правовые акты.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым урегулированы отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определены понятия субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанным федеральным законом было введено понятие субъектов малого и среднего предпринимательства и установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют собой хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Данные условия определены статьей 4 указанного закона для юридических лиц:

- наличие у хозяйственного общества, хозяйственного партнерства, статуса участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не превышает предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (до ста человек для малых предприятий, от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий);

- юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, и другие.

К мерам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, указанным федеральным законом, относятся: финансовая, в том числе гарантийная, имущественная, информационная, консультационная поддержка таких субъектов и организаций, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливается также федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Широкие полномочия по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства предоставлены федеральным законодательством субъектам Российской Федерации. Так, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и другие.

В Тюменской области в целях реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», действуют следующие нормативные правовые акты: - Закон Тюменской области от 05.05.2008 № 18 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 99-п «Об утверждении порядка предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 05.05.2008 № 488-рп «О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства», и другие нормативные правовые акты.

Законом Тюменской области от 05.05.2008 № 18 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области» установлены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Тюменской области и организаций, к которым относятся: финансовая, в том числе гарантийная, имущественная, информационная, консультационная, поддержка в области подготовки и дополнительного профессионального образования работников субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка в области инноваций и промышленного производства и другие.

Также, в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области принята региональная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы». В данной региональной программе определены результаты и показатели предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Тюменской области.

Органом государственной власти Тюменской области, к полномочиям которого относится разработка и реализация областных программ и комплексов мероприятий, направленных на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Тюменской области, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также молодежного предпринимательства, в соответствии с действующим законодательством, разработка предложений по совершенствованию форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, является Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее — Департамент). Государственная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется Департаментом в виде выплаты грантов в форме субсидий, субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, возмещения затрат субъектов предпринимательства по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), предоставления субсидий некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности.

Таким образом, нормативные правовые акты Тюменской области, регулирующие осуществление государственной поддержки предпринимательства в Тюменской области, в полной мере содержат нормативное обоснование каждого из элементов механизма государственной поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В заключение можно сказать, что результаты анализа эффективности реализации мер государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области показывают, что существующий на сегодняшний день механизм государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства функционирует эффективно.