Цифровой рубль в бюджетном процессе

Внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс – одна из ключевых задач. (Антон Силуанов)

В марте 2025 года в Министерстве финансов Российской Федерации состоялось расширенное заседание коллегии Федерального казначейства, на котором были подведены итоги работы ведомства за 2024 год и определены приоритетные направления его развития на среднесрочную перспективу. Министр финансов Российской Федерации Антон Германович Силуанов в числе основных задач на 2025 год, обозначил цифровизацию бюджетного процесса, включая внедрение цифрового рубля, что отражает реализацию поручения Президента Российской Федерации. Глава государства подчеркнул необходимость перехода к масштабному применению цифрового рубля в экономике, в финансовой и хозяйственной сферах.

Цифровой рубль представляет собой форму национальной валюты в виде уникального цифрового кода (токена) размещаемого в электронных кошельках, доступ к которым осуществляется через специализированную платформу, разработанную Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России). В отличие от безналичных денежных средств, являющихся обязательствами коммерческих банков, цифровой рубль представляет собой прямое обязательство Банка России, что обеспечивает повышенный уровень надёжности и независимость средств от состояния конкретного кредитного учреждения. Являясь полностью регулируемым активом, эмитируемым Банком России, цифровой рубль способствует повышению прозрачности финансовых операций, ускорению расчетов и снижению издержек при исполнении бюджетных обязательств.

         Нормативно-правовая база цифрового рубля была сформирована посредством принятия Федерального закона от 24 июля 2023 года №340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №340-ФЗ), которым были внесены изменения в ряд  законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Федеральные законы «О банках и банковской деятельности» (№395-1), «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (№86-ФЗ), «О национальной платежной системе» (№161-ФЗ), «О несостоятельности (банкротстве)» (№127-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (№173-ФЗ), «Об исполнительном производстве» (№229-ФЗ), «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№289-ФЗ).

Несмотря на отсутствие определения цифрового рубля в указанном законе, его правовая природа вытекает из положений статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым цифровой рубль классифицируется как имущественное право, отнесённое к объектам гражданских прав.

Дополнительные положения были закреплены также Федеральным законом №339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» определившим правовые основания обращения цифрового рубля как новой формы национальной валюты.

В свою очередь Федеральный закон от 19 декабря 2023 года № 610-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» установил порядок налогообложения операций с цифровым рублем, приравненный к налогообложению операций по банковским счетам: данный порядок вступил в силу с 1 января 2025 года. Законодательством также предусмотрены изменения в иные нормативные акты, устанавливающие признаки имущественного права, соответствующего цифровому рублю.

11 июня 2025 года Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект о поэтапной интеграции цифрового рубля в бюджетный процесс, разработанный Правительством Российской Федерации во исполнение поручения Президента по итогам совещания по вопросам регулирования цифровых финансовых активов.

Документ предусматривает внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации нового понятия - «счёт цифрового рубля Федерального казначейства», устанавливает его определение и особенности применения. Такой счёт будет открываться Федеральному казначейству оператором платформы цифрового рубля - Банком России и обслуживаться на безвозмездной основе.

Законопроектом предусмотрена возможность осуществления участниками системы казначейских платежей расчётов в цифровом рубле, при этом Федеральное казначейство будет уполномочено направлять распоряжения в Банк России на перевод цифровых средств.

С октября 2025 года исполнение федерального бюджета с использованием цифрового рубля станет возможным по ограниченному перечню расходов, утверждаемому Правительством Российской Федерации совместно с Банком России. На этапе экспериментального тестирования, стартующего в конце лета 2025 года, использование цифрового рубля охватит выплаты социальных пособий и капитальные расходы. С 1 января 2026 года допускается проведение расчётов в цифровом рубле по всем направлениям бюджетных расходов без ограничений. С указанной даты также начнётся проведение операций по переводу цифровых рублей со счетов пользователей платформы на счёт цифрового рубля Федерального казначейства в целях зачисления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также при перечислении средств бюджетным и автономным учреждениям.

С 1 июля 2027 года аналогичные положения вступят в силу в отношении бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государственных внебюджетных фондов; этот этап потребует предварительной модернизации информационных систем Федерального казначейства для обеспечения полнофункциональной интеграции с платформой цифрового рубля.

Внедрение цифрового рубля в бюджетные процессы призвано значительно повысить эффективность управления государственными финансами за счёт повышения прозрачности операций, обеспечения оперативного контроля со стороны казначейских органов, минимизации рисков нецелевого использования средств и повышения результативности реализации государственных программ.

Пугач Анна Павловна, начальник операционного отдела УФК по Тюменской области