Гражданин наблюдатель. Кто он?

Накануне выборов попытаемся разобраться в некоторых аспектах избирательного права. «Для чего люди столь массово идут в наблюдатели, неужели они не доверяют членам участковых комиссий - своим же односельчанам: учителям, социальным работникам, коллегам, представителям местного самоуправления и т.д.?» - этот вопрос был адресован председателю территориальной избирательной комиссии Руфине Залесовой еще в декабре. Тогда поток желающих стать наблюдателями оказался велик. Руфина Павловна, хоть и удивилась подобной постановке вопроса, тем не менее спокойно пояснила, что эта норма прописана в законе и, как правило, все кандидаты, партии, участвующие в выборах, по мере сил и средств пользуются дополнительной возможностью проконтролировать процесс волеизъявления граждан. Ничего необычного в том нет-так происходит во всем цивилизованном мире. Но почему именно в России столько негодования, настоящую бурю протестов вызывают итоги голосования? Лозунг «За честные выборы» стал лейтмотивом последних месяцев и вывел наулицы городов сотни тысяч россиян. По решению председателя Правительства РФ государство вкладывает гигантские деньги в установку вебкамер на избирательных участках для предотвращения обвинений в фальсификациях. МВД выпустило специальную инструкцию на 40 листах, регламентирующую поведение полицейских и их взаимоотношения с наблюдателями. Так как же происходит обман, если он вообще возможен? В помещении для голосования 7.30 – 8.00 Члены УИК в присутствии наблюдателей опечатывают урны для голосования, выездные ящики, предварительно открыв их и продемонстрировав зияющую пустоту. Нарушений нет. Двери участка открываются для всех – выборы начались! 8.00 – 20.00 Избиратель получает бюллетень, предъявив документ, удостоверяющий личность. Наблюдатель располагается таким образом, чтобы видеть это, но не создавать помех для движения – все законно, нарушений нет. Избиратель заходит в кабинку, где тайно делает свой выбор в пользу того или иного кандидата, выходит и опускает бюллетень в урну, а наблюдатель ставит «крыжик» у себя на листочке – первый пошел! Затем второй и т.д. Никто ничего из-за пазухи не достал, ничего лишнего не бросил, нарушений нет. Каждые 2-3 часа наблюдатель сверяет свои пометки с данными комиссии: сколько человек приняло участие в голосовании. На стене висят увеличенные формы протоколов, которые в течение дня также заполняются членами УИК, и каждый желающий может свободно ознакомиться с цифрами. Расхождения в принципе быть не может, но пресловутый человеческий фактор рано или поздно сказывается, поэтому оставим какой-то минимальный процент для статистической погрешности. За день он никак не превысит десятка избирателей, даже если рука дрогнет и «глаз замылится». При условии, что у наблюдателя есть подмена на случай крайней нужды. Если нет – весь учет и контроль насмарку. Поэтому наблюдатели работают в паре. Еще один сопровождает выездной ящик для голосования. Соответственно, если ящиков больше – то и количество наблюдателей возрастает. Все честно и без обмана. Вот и объяснение такому, на первый взгляд, неожиданно большому наплыву наблюдателей – иначе значительная часть смысла их деятельности теряется. 20-00 А вот и еще одна важнейшая составляющая – подсчет бюллетеней, который начинается после закрытия участка. В присутствии наблюдателей, имеющих право вести фото- и видеосъемку, урны и выездные ящики для голосования вскрываются, содержимое высыпается в общую кучу на столе. Кто-то из членов УИК, как правило председатель, единолично приступает к подсчету, раскладывая бюллетени по стопкам и вслух озвучивая действия: этот за того, этот за этого, этот испорчен и т.д. Какие могут быть тут нарушения? Чисто механические – не замечена лишняя галочка или стопки перепутаны. Тем более что начинает сказываться усталость от 12-часового рабочего дня. Поэтому во избежание коллизий, после того как все бюллетени распределены, их еще раз пересчитывают под пристальным оком наблюдателя, который не имеет права вмешиваться в процесс. Если, по его мнению, имеются неточности – составляется протокол, который впоследствии направляется в правоохранительные органы, и совершаются прочие, предусмотренные действующим законодательством действия. Другие наблюдатели, присутствовавшие при нарушении, могут выступать в качестве свидетелей. Что позволяет документально зафиксировать фальсификацию. Мнения наблюдателей не всегда единодушны, что ставит серьезный общественный заслон на пути скандалистов, пытающихся раздуть «из мухи слона», и позволяет предотвратить лжефальсификацию. «У них своя работа, у нас своя, – объяснила свое отношение к присутствию независимых наблюдателей на прошедших выборах 4 декабря 2011 года председатель одной из УИК райцентра, член партии «Единая Россия» Татьяна Шпурова. – Если ведут себя нормально, то и не мешают. Если возникают какие-то вопросы, то они решаются на месте». И вот финишная прямая. Подсчет завершен. Количество выданных бюллетеней и проголосовавших совпало, члены УИК заполнили все формуляры, книги учета, погасили неиспользованные бюллетени. Составляется итоговый протокол, копия которого вручается каждому из наблюдателей. Произойти это может и около 22.00, и далеко за полночь, и под утро – зависит от объемов работы и придирчивости наблюдателей – как произошло в следующем случае. «Я настояла на пересчете, так как, по моему мнению, были допущены очевидные ошибки, – рассказывает наблюдатель Марина Тур, включенная в состав одной из райцентровских участковых комиссий с правом решающего голоса от КПРФ. –Лично перебрала всю подозрительную пачку (обычные наблюдатели, не являющиеся членами УИК, лишены такой возможности и могут лишь обратить внимание членов УИК на возможное нарушение – поэтому так важна предварительная работа штабов кандидатов и общественности по формированию комиссий). Разница оказалась существенной. К счастью, все удалось разложить по своим местам!» А вот Алексей Зимин, например, бывший наблюдателем на участке в с. Дубровное, остался не удовлетворен действиями своей комиссии и подал впоследствии жалобу в прокуратуру. Так что общий язык все же желательно находить и избегать конфликтов. Итак, нарушения, мелкие, если они были, устранены. Председатели комиссий и наблюдатели завершают начатое. Одни передают документы в ТИК, другие – направляют в свои избирательные штабы или главному редактору – если они присутствовали от СМИ. Особой разницы здесь нет - чьи конкретно интересы представляет наблюдатель, так как права и обязанности, по большому счету, одинаковы. Как и правовые последствия. Судьбы протоколов, и не только В последующие дни на сайте облизбиркома публикуются результаты выборов по каждому из участков. Окончательный итог выдает ЦИК. Сравнивая эти данные с имеющимися на руках протоколами, можно убедиться в том, что цифры не искажены. В противном случае – появятся основания для обращения в правоохранительные органы. Все предельно просто. Да, при желании можно значительно осложнить работу любой УИК, так как соблюдать всю прописанную процедуру, досконально следовать букве закона действительно непросто. Но для этого надо, как минимум, обладать юридическим образованием и недюжинным опытом именно по части выборов. В большинстве случаев и члены комиссий, и наблюдатели – самые обычные люди, такие же как, например, и присяжные заседатели. Да, для них проводятся краткосрочные семинары, курсы, на которых можно почерпнуть какие-то азы. Достаточно ли этого в наших условиях? Да! Когда намеренно искажать итоги выборов никто не собирается, то и общая задача всех присутствующих на участках значительно упрощается. Не надо забывать и о возможности уголовного преследования за нарушения права граждан на свое волеизъявление. Пусть в масштабах страны подобных дел возбуждено всего несколько десятков, но, согласитесь, в масштабах отдельно взятого члена УИК, его или ее семьи – это очень даже серьезно! Вряд ли ярковчане хотят «прославиться» подобным образом … А ты хочешь проконтролировать выборы? Стать наблюдателем можно практически в любой момент до открытия избирательных участков. Хоть прямо с раннего утра в воскресенье, 4 марта. Для этого достаточно обратиться к доверенным лицам кандидатов, в штабы партий или СМИ, которые освещают ход выборов. Непосредственно в Ярково наибольшую активность в этом плане проявляют представители КПРФ и ЛДПР, а также кандидата в Президенты Михаила Прохорова, выставляющие на участки по району в общей сложности свыше полусотни наблюдателей. Кое где можно лицезреть и справедливороссов. Общественность пока робко берет на себя инициативу - дальше кухонных разговоров гражданская позиция у большинства селян не развивается. Потому занимаются всем органы местного самоуправления, главы и управделами. В составе комиссий зачастую довлеют единороссы, так как именно они составляют наиболее активную часть населения, особенно в отдаленных селах и деревнях. Это факт, к которому каждый волен относиться, как ему будет угодно. Хотите позитивных перемен – кто же не дает-то? Повышайте свой образовательный уровень и вперед. Работы непочатый край! Начать можете прямо 4 марта.