Право оператора связи на идентификацию абонентов

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, в первую очередь определяет Федеральный закон от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126).

В соответствии со ст.44 Закона №126 услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, согласно которого: абонент – пользователь услугами связи, с которым заключён договор об оказании таких услуг, оператор связи - юридическое лицо, оказывающее услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2024г. №1994 (далее – Правила №1994) регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи (далее - подвижная связь) в сети связи общего пользования (далее - услуги телефонной связи).             

   Согласно п. 6 ст. 44 Закона №126:

Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение двух дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет абонента в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, установленном правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующими способами:

- подтверждение сведений об абоненте - физическом лице организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, при предоставлении документа, удостоверяющего личность. Требования к таким организациям и порядок предоставления ими сведений оператору связи устанавливаются правилами оказания услуг связи;

- использование единой системы идентификации и аутентификации;

- использование единой биометрической системы в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации";

- использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Физическому лицу может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности не более двадцати абонентских номеров, за исключением случаев, предусмотренных статьей 45.1Закона №126. Правилами оказания услуг связи могут устанавливаться случаи, при которых физическому лицу может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности более двадцати абонентских номеров.

В соответствии с п. 129 Правил №1994 оператор связи в случае заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи или его изменения в части добавления нового абонентского номера (абонентских номеров) с предоставлением идентификационного модуля или предоставления сведений о новом пользователе услуг связи абонента - юридического лица или индивидуального предпринимателя обязан до начала оказания услуг связи в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществить проверку:

    а) достоверности сведений об абоненте или пользователе услуг связи абонента - юридического лица или индивидуального предпринимателя, в порядке, определенном настоящими Правилами;

   б) совокупного количества абонентских номеров, выданных физическому лицу на основании договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и предоставленных ему в пользование абонентами - юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

   Согласно п. 130 Правил №1994 проверка достоверности сведений об абоненте осуществляется путем установления:

- фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия (при наличии) и номер, дата выдачи), сведений о гражданстве (гражданин Российской Федерации, или иностранный гражданин, или лицо без гражданства) - для абонента - физического лица.

В соответствии с п. 132 Правил №1994 при осуществлении проверки достоверности сведений об абоненте - гражданине Российской Федерации с использованием единой системы идентификации и аутентификации оператор связи при предъявлении документа, удостоверяющего личность, в том числе на основании сведений, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия направляет запрос в единую систему идентификации и аутентификации, содержащий сведения о таком документе, с целью проверки завершения регистрации абонента - физического лица в такой системе.

Оператор связи при получении подтверждения о завершении абонентом - физическим лицом регистрации в единой системе идентификации и аутентификации заключает с абонентом - физическим лицом договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи либо информирует лицо, действующее от имени оператора связи, о получении такого подтверждения для заключения таким лицом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с абонентом - физическим лицом. Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, направляет сведения, указанные в подпункте "а" пункта 115 настоящих Правил, в личный кабинет абонента на едином портале.

В случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте - гражданине Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона "О связи" и настоящими Правилами оператор связи обязан незамедлительно приостановить оказание услуг данному абоненту и информировать такого абонента при личном взаимодействии и (или) путем направления на выделенные абоненту таким оператором связи абонентские номера короткого текстового сообщения, или с использованием сети "Интернет", в том числе посредством системы самообслуживания оператора связи, или по адресу электронной почты, о необходимости предоставления достоверных сведений об абоненте, приостановлении оказания услуг связи до устранения нарушения и намерении расторгнуть договор в случае неустранения нарушения через 6 месяцев со дня получения абонентом такого уведомления.

За 10 календарных дней до истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, оператор связи обязан повторно уведомить абонента о намерении расторгнуть договор в одностороннем порядке.

В случае неподтверждения абонентом достоверности своих сведений в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, оператор связи обязан расторгнуть договор, при этом оператор связи не вправе выделять такой абонентский номер (номера) другому абоненту в течение 60 календарных дней (п. 136 Правил №1994).

Согласно пп. д) п. 26 Правил № 1994 при поступлении запроса от оператора связи с требованием подтвердить соответствие персональных данных фактического пользователя услуг телефонной связи сведениям, заявленным в договоре, осуществить подтверждение персональных данных путем представления оператору связи документа, удостоверяющего личность, или одним из следующих предоставляемых оператором связи способов:

 - путем направления оператору связи электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо при осуществлении доступа к системе самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи и о расчетах с оператором связи, а также к иной информации (личный кабинет);

  - с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации абонента в единой системе идентификации и аутентификации.

Таким образом, абоненты, при поступлении запросов от оператора связи подтвердить свои данные, во избежание приостановления оказания услуг связи, должны выполнить требование оператора связи любым из перечисленных выше способов.